Государственное регулирование экологического менеджмента

Показатели оценки деятельности по экологическому менеджменту самостоятельно устанавливаются предприятием по каждой из экологических целей с учетом идентифицированных на данный момент требований и приоритетных аспектов деятельности.

3.2 Механизм внедрения и функционирования экологического менеджмента на предприятии

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ РИСО 14001-2007 внедрение и функционирование системы экологического менеджмента должно осуществляться по следующим основным направлениям: организационная структура и ответственность; обучение персонала и обеспечение его осведомленности и компетентности; установление связей; документирование системы управления охраной окружающей среды и управление документацией; управление операциями и обеспечение подготовленности к аварийной ситуациям. На рисунке 7 представлен процесс внедрения экологического менеджмента.

Рисунок 7 – Процесс внедрения экологического менеджмента

Важнейшим условием успешного  внедрения системы экологического менеджмента является рационализация организационной структуры предприятия с четким определением ответственности и распределением обязанностей. В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ РИСО 14001-2007 должны быть документально оформлены ответственность и полномочия персонала и обеспечен обмен информацией для эффективного управления окружающей средой. Также в этом национальном стандарте содержатся требования по обеспечению квалифицированного выполнения персоналом своих функций по охране окружающей среды на всех уровнях [5].

Квалификация персонала должна соответствовать обязанностям и ответственности в достижении соответствия экологической политике и процедурам в области охраны окружающей среды, а также требованиям системы экологического менеджмента с учетом масштабов фактических или потенциальных воздействий предприятия на окружающую среду, включая случаи отклонений от конкретных процедур работы.

Особо следует отметить требования в области экологического образования  к руководящему составу персонала  организации, установленные законодательством  Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (статья 73) руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности [4].

Особое значение для  поддержания эффективности и  постоянного улучшения системы  экологического менеджмента имеют контроль, оценка и анализ этой системы со стороны руководства организации.

В системе экологического менеджмента  в большей степени, чем в системе  качества, демонстрирующей цикличность  процесса усовершенствования управления, анализ со стороны руководства выделен в самостоятельный блок, который является завершающим в модели управления охраной окружающей среды.

Согласно требованиям стандарта  ГОСТ РИСО 14001-2007 высшее руководство организации должно анализировать систему управления охраной окружающей среды через установленные им промежутки времени с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обеспечивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценки системы. Конечной целью анализа системы экологического менеджмента является реализация концепции постоянного улучшения.

 В соответствии с руководящими  указаниями стандарта ГОСТ РИСО 14004-2007 это достигается с помощью постоянного оценивания экологической эффективности системы управления окружающей средой исходя из экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации с целью выявления возможностей для улучшения .

Замечания, выводы и рекомендации, полученные при анализе системы  со стороны руководства, должны быть документально оформлены для осуществления необходимых действий исходя из результатов проверок системы управления охраной окружающей среды, ожиданий и требований третьих сторон, вида продукции и возможных модификаций в будущем, достижений в области науки и техники, результатов внедрения системы управления охраной окружающей среды, маркетинговых требований в отношении данной продукции, отчетов о связях с общественностью и т.п.

Результатом анализа системы со стороны руководства может быть изменение экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации как следствие изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению системы управления охраной окружающей среды.

Таким образом, реализация требований и принципов экологического менеджмента может существенно  улучшить показатели состояния окружающей среды, хотя следует помнить, что  система управления окружающей средой является только инструментом, который  позволяет организации достигать установленных ею показателей и систематически их контролировать. Поэтому разработка и внедрение системы не обязательно приведут к немедленному снижению отрицательных воздействий на окружающую среду. Вместе с тем, интеграция вопросов охраны окружающей среды в систему административного управления организации может способствовать более эффективному управлению охраной окружающей среды и улучшению экономических показателей.

ГОСТ РИСО 14001-2007 также содержит требования к организации при внедрении и функционировании системы экологического менеджмента по установлению внутренних и внешних связей. С точки зрения экологических аспектов и функционирования системы экологического менеджмента организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры обмена информацией между различными уровнями организации, регистрации запросов заинтересованных сторон, получения информации, документации и определения степени ответственности всех партнеров, имеющих отношение к проблемам охраны окружающей среды, а также документирования и представления ответов на запросы (внутренние и внешние) заинтересованных сторон относительно воздействий на окружающую среду и управления в этой области [5].

При обеспечении функционирования системы экологического менеджмента организация должна учитывать отношение сторонних организаций к своей деятельности, воздействующей на окружающую среду, и быстро реагировать на их сигналы, принимая соответствующее решение. Внешние связи должны рассматриваться исходя из важнейших экологических аспектов с оформлением соответствующих решений протоколами.

Документация имеет  большое значение в любой системе  управления, в том числе управления охраной окружающей среды. В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ РИСО 14001-2007 организация должна устанавливать состав информации по системе управления, актуализировать ее и хранить. Документация должна включать информацию о процессах, организационные схемы, внутренние стандарты и процедуры работ, а также планы оказания помощи в аварийных ситуациях. Она должна основываться на общих технических требованиях, требованиях и инструкциях по проведению проверок, планах проверок производственных процессов и рабочих инструкциях с учетом требований законодательных актов, постановлений, государственных стандартов и т.д.

В системе экологического менеджмента можно выделить две  группы документов. Первую группу составляют документы, входящие в систему (руководства  по управлению охраной окружающей среды, методические материалы, стандарты  предприятия, рабочие инструкции и нормативные документы на продукцию и оказываемые услуги). Ко второй группе относятся документы по планированию и фактические данные по результатам проверок (результаты измерений, оценок и аудита, справочные данные по охране окружающей среды, программные материалы по охране окружающей среды и т.д.).

Управление операциями - это направление является ключевым при внедрении и функционировании системы экологического менеджмента. В соответствии с требованиями стандарта  ГОСТ РИСО 14001-2007 организация должна строго определить все производственные функции, процессы и виды деятельности, которые имеют отношение к важным экологическим аспектам и согласуются с ее экологической политикой, целевыми и плановыми экологическими показателями. Основой формирования структуры управления операциями являются результаты идентификации экологических аспектов при планировании системы экологического менеджмента.

Внедрение системы экологического менеджмента в части управления операциями может осуществляться одновременно с разработкой и актуализацией новых экологических паспортов в части составления и оформления характеристики производства по соответствующим типовым формам стандарта ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 [25].

Системы экологического менеджмента является составной  частью системы менеджмента качества на предприятии. Важность ее внедрения определяется еще и тем огромным вниманием, которое уделяется международным деловым сообществом охране окружающей среды и снижению негативного воздействия на экологию. Сертификация на соответствие стандартам серии ИСО 14000 является доказательством того, что существующая на предприятии система менеджмента качества в области экологии соответствует международным стандартам. В России сертификацию на соответствие стандартам серии ИСО 14000 имеют право аккредитованные в государственных структурах или международных системах  органы по сертификации. В России аккредитацией органов по сертификации  занимается Ростехрегулирование. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» на Агентство возложены функции национального органа Российской Федерации по стандартизации. Постановлением Правительства Российской от 24 февраля 2009г. №163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» устанавливает правила аккредитации органов по сертификации [28].

Проходя сертификацию на соответствие стандартам серии ИСО 14000, предприятие получает целый ряд преимуществ, оказывающих влияние также на экономические показатели предприятия.

3.3 Проблемы внедрения экологического менеджмента

В современных условиях России сохраняется недопонимание и недооценка происходящих в мире качественных изменений в подходах к решению экологических проблем, вплоть до полного игнорирования таких изменений либо их крайнего упрощения и сведения к формальному выполнению ряда общих требований. Подобная позиция ведет к неизбежным упущенным экономическим возможностям и прямым потерям как для отдельно взятых промышленных компаний, так и для страны в целом. Например, появление все большего числа явных и неявных ограничений и соответствующих потерь для российских производителей на международных товарных и финансовых рынках. Такие ограничения во многих случаях связываются с отсутствием декларирования и демонстрации намерений, планов и результатов деятельности предприятий в области экологического менеджмента, осуществляемых, например, в соответствии с положениями международных стандартов серии ISO 14000.

Как следствие недооценки существа изменений в подходах к решению экологических проблем, в стране преобладает низкий профессиональный уровень образования, методических и прикладных работ в области экологического менеджмента и аудита, создающий условия для имитации деятельности и формирования негативного экологического имиджа российских предприятий и их продукции на международных товарных, фондовых и инвестиционных рынках.

Инициативная деятельность в области экологического менеджмента на сегодня практически не осуществляется российскими предприятиями. При этом подобная деятельность, за немногими исключениями вполне доступна для российских предприятий независимо от их экономического положения и характера стоящих перед ними экологических проблем, и требует не столько существенных дополнительных затрат, сколько качественных изменений в мотивации, планировании, организации деятельности и использовании достигнутых результатов. Деятельность в области экологического менеджмента должна начинаться с простейших целей и задач, постепенно развиваясь и усложняясь. Каждое предприятие может внести в нее свои характерные особенности и новые элементы систему экологического менеджмента.

Практический опыт, накопленный в последние 4-5 лет, позволяет указать на основные проблемы, замедляющие распространение подходов системы экологического менеджмента на российских предприятиях. Можно выделить следующие особенности проявления этих проблем:

• низкий уровень общего менеджмента на предприятиях, который проявляется в недостаточном использовании современных подходов и методов к планированию хозяйственной деятельности;
• неверное представление о экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента, так как в большинстве случаев экологическая (природоохранная) деятельность российских предприятий рассматривается исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу «на конце трубы»;
• ограниченные знания о характере стандартов в области экологического менеджмента, недопонимание самой природы добровольных стандартов и их соотношения с методами государственного регулирования;
• международное игнорирование систем сертификации систем экологического менеджмента в России [19].

В то же время в России сложился ряд устойчивых стереотипов, типичных для российских производителей товаров и услуг и органов государственного экологического контроля и управления, включающих следующие утверждения:

1. "Экологический менеджмент не содержит ничего нового по сравнению с тем, что у нас уже есть". На самом деле, экологический менеджмент связан с принципиальными качественными изменениями в подходах к решению экологических проблем и, в первую очередь со стороны хозяйствующих субъектов.
2. "Экологический менеджмент и экологическое управление - это одно и то же". Термин "экологический менеджмент" необходимо использовать, чтобы подчеркнуть качественное различие между административно-командным управлением и менеджментом, как качественно новым подходом к экологическому регулированию. Различия в понятиях «экологический менеджмент» и «экологическое управление» представлено в приложении В.
3. "Экологический менеджмент" - разовая акция, кратковременная деятельность". В действительности, экологический менеджмент - это деятельность, которая, начавшись на предприятии, будет существовать вместе с ним столько, сколько существует само предприятие. При этом деятельность в области экологического менеджмента должна развиваться и последовательно улучшаться.
4. "Деятельность по экологическому менеджменту носит второстепенный, вспомогательный характер по сравнению с производстве иными проблемами предприятия". Это является принципиальным заблуждением. Экологический менеджмент - это часть системы общего менеджмента и, следовательно, это один из главных приоритетов в общей системе приоритетов предприятия. На сегодня в этом очень сложно убедить руководство предприятий.
5. "Внедрение системы менеджмента слишком сложно, трудоемко, требует очень больших затрат". На самом деле, деятельность можно начинать с небольших, достижимых задач, постепенно развивая и усложняя се во времени. При этом затраты в масштабах предприятия могут быть очень небольшими, а также появляются различные дополнительные прямые и косвенные экономические выгоды и преимущества.
6. "Экологический менеджмент невозможен на "грязных" предприятиях". Представляется, что на "грязных" предприятиях гораздо больше возможностей добиться значимых результатов при внедрении системы экологического менеджмента.