Курс лекций по "Социальное страхование"

     Лекция 1. Характеристика социального  страхования. 

     1. Понятие социального страхования.

     2. Специфика внебюджетных социальных  фондов.

     3. Виды социальных страховых рисков. 
 

     1. Понятие социального  страхования.

     Государственное социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

     Обоснованная  система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

     К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

     Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

     Переход к рыночной экономике сопровождался  модернизацией всей финансовой системы Украины. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

     В Украине государственное обязательное социальное страхование представлено четырьмя фондами:

     • пенсионным;

     • обязательного медицинского страхования;

     • социального страхования;

     • занятости.

     В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

     Создание  внебюджетных фондов необходимо государству  для более эффективного использования  своих финансовых ресурсов.  

     2. Специфика внебюджетных  социальных фондов.  

     Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

     Согласно  Бюджетному Кодексу: государственный  внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение.

     Решение об образовании внебюджетных фондов принимает правительство Украины, а также государственные представительные органы субъектов Украины и местного самоуправления.

     Расходы и доходы (бюджет) государственных  внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном федеральным законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов и сами внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

     Ранее (до принятия Бюджетного кодекса), внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему Украины, являясь самостоятельным элементом украинской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием БК внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Украины - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК Украины; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса Украины. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется казначейством Украины.

     Однако  нельзя не отметить, что наряду с  обязательным государственным социальным страхованием возникают и постепенно развиваются негосударственные пенсионные фонды; некоторые страховые компании заключают договоры медицинского страхования.

     Государственное обязательное социальное страхование - часть государственной системы  социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

     Обязательное  социальное страхование образует систему  создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положение работающих, граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан в следствии признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

     К основным принципам обязательного  социального страхования относятся:

     - устойчивость обязательного социального  страхования, поддерживаемая на  основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

     - всеобщий обязательный характер  социального страхования, доступность  для застрахованных лиц реализации  страховых гарантий;

     - государственная гарантия соблюдения  прав застрахованных лиц на  защиту от социальных страховых, рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

     - государственное регулирование  системы обязательного социального  страхования; 

     - паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

     - обязательность уплаты страхователями  страховых взносов в бюджеты  фондов конкретных видов обязательного  социального страхования; 

     - ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

     - обеспечение надзора и общественного  контроля;

     - автономность финансовой системы  обязательного социального страхования. 

     Субъектами  обязательного социального страхования являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица.

     Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые  должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы.

     Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступление страховых случаев.

     Застрахованные  лица - граждане Украины, а также  иностранные граждане и лица без  гражданства, работающие по трудовым договорам  и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию. 

     2. Специфика внебюджетных  социальных фондов.  

     Различают следующие виды социальных страховых  рисков:

     - необходимость получения медицинской помощи;

     - временная нетрудоспособность;

     - трудовое увечье и профессиональное  заболевание: 

     - материнство; 

     - инвалидность;

     - наступление старости;

     - потеряю кормильца; 

     - признание безработным; 

     - смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

     Отношения по обязательному социальному страхованию  возникают:

     - у страхователя-работодателя - по  всем ведам обязательного социального  страхования с момента заключения  с работником трудового договора; у других страхователей с момента их регистрации страховщиком;

     - у страховщика - с момента регистрации  страхователя;

     - у застрахованных лиц - по всем  видам обязательного социального  страхования с момента заключения  трудового договора с работодателем;

     - у лиц, самостоятельно обеспечивающих  себя работой, и иных категорий  граждан - с момента уплаты  ими или за них страховых  взносов.  

 

     Лекция 2. Государственное  социальное страхование. 

     1. Понятие государственного социального  страхования.

     2. Виды пособий по социальному  страхованию.

     3. Пенсионное обеспечение. 

     1. Понятие государственного  социального страхования. 

     Одним из основных прав граждан, предусмотренных  Конституцией Украины, является право  на социальную защиту, включающее в  себя право на обеспечение граждан в случае полной, частичной, временной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них причинам, а также в старости и иных случаях, предусмотренных законом.

     Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными.

     При этом согласно ст. 46 Конституции Украины  пенсии, иные виды социальных выплат и  пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень  жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.

     Данные  виды различных социальных выплат и помощи закрепляются и регулируются нормами права социального обеспечения (страхования) граждан, которое занимает отдельное место в системе права Украины.

     В самом общем виде социальное обеспечение (страхование) можно обозначить как содержание за счет общества особой категории граждан, в особых случаях и особыми способами. Социальным данный вид страхования (обеспечения) называется потому, что он представляет собой обязанность всего общества, реализуемую государством.

     Государство содействует гражданам в удовлетворении той или иной потребности различными способами, которые представляют собой виды пособий по социальному страхованию (обеспечению). К таким видам относятся: пенсии, различного рода пособия (по временной нетрудоспособности; по беременности и родам и т.п.); льготы (например, льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг для некоторых категорий граждан, льготы на получение пенсии по возрасту и т.д.); социальное обслуживание (в виде совершения действий бытового характера в пользу нуждающихся); натуральное обеспечение (транспортные средства, продукты питания, одежда и т.п.).