Инвестиции в НИОКР

    За  последние 20 лет совокупные расходы  на развитие науки и технологий в  Японии выросли в 8 раз, и это наибольший в мире показатель роста затрат в инновационной сфере4. С 1995 г. государственное финансирование распространяется на малые и средние фирмы, причем в довольно крупных размерах (бюджетное ассигнование возросло примерно на 50%). Сам бюджет Японии выступает как элемент программы развития НИОКР: в 1999 г. на исследования эндокринных препаратов было выделено 11,2 млрд иен, исследования в генной инженерии — 8,7 млрд иен, исследования по диоксиду — 4,2 млрд иен и т.д.

    Государственные мероприятия также включают уменьшение корпоративного налога с 46 до 40%. Министерство международной торговли и промышленности разработало программу «Создание новой индустрии», которая профинансирована на 300 млрд иен (2,2 млрд долл.). В центре ее внимания 15 промышленных секторов, отличающихся высокими возможностями в развитии новейших технологий5. Финансово-промышленные группы инвестируют средства преимущественно в прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки, растет значение НИИ при частных корпорациях и расходов корпораций на НИОКР.

    В стране самое высокое в мире количество заявок на получение патентов. В 2000 г. в США из 300 тысяч обращений за патентами 50 тыс. составили заявки японских компаний и корпораций6. Корпорациям разрешено самостоятельно устанавливать систему поощрения НИОКР. Многие компании в качестве поощрения перспективных исследований и их внедрения устанавливают специальные бонусы. В такой транснациональной корпорации, как, например, Sony размер бонусов практически не ограничен и рассчитывается от суммы дохода, полученного корпорацией в результате внедрения той или иной технологии. Закон разрешил университетам создавать собственные лицензионные фирмы, что позволяет еще более стимулировать область патентоведения.

    В настоящее время инновационная  политика Японии формируется и проводится в соответствии с Государственным финансовым планом по науке и технологиям на 2001—2005 гг., который предусматривает:

    увеличение  государственного финансирования НИОКР  с 0,7 до 1,0% от размера ВВП;

    подготовку 30 нобелевских лауреатов в течение 50 лет;

    поддержку НИОКР в сфере здравоохранения, информационных технологий, охраны окружающей среды, нанотехнологий;

    увеличение  поддержки молодых ученых;

    обеспечение повышения конкурентоспособности  промышленных технологий посредством  сотрудничества корпораций, правительства и академического сектора;

    реформирование  системы образования в сфере  науки и технологий7.

    Европейские страны

    Евросоюз, являющийся конкурентом США и  Японии в сфере инновационной  деятельности, принял очередную рамочную программу технологических исследований, рассчитанную на 2002—2006 гг. Бюджет программы достиг рекордной цифры — 17,5 млрд евро. К приоритетным направлениям исследований Евросоюз относит:

    науки о жизни, в том числе генетику;

    биотехнологии в сфере здравоохранения;

    борьбу  с серьезными заболеваниями (3,4 млрд евро);

    нанотехнологии, «интеллектуальные» многофункциональные  материалы, новые устройства и производственные процессы (1,3 млрд евро);

    аэронавтику и космос (1,1 млрд евро), устойчивое развитие экологической системы (2,1 млрд евро);

    разработку  ряда тем по проблематике международного сотрудничества в технологической  области и научной кооперации.

    Значительные  денежные ресурсы в сумме 3,6 млрд евро отводятся на финансирование технологий информационного общества.

    Таким образом, такие страны, как Япония, США, Германия даже в трудные периоды истории наращивали ассигнования на НИОКР, учитывая их значение для будущего подъема экономики. ТНК включали в свою структуру венчурные предприятия, осуществляющие инновационные проекты корпорации, при этом общность экономических интересов становилась лучшей формой контроля инвестора за выполнением инновационного проекта.

    Перспективы инновационного развития за рубежом

    На  основе анализа роли инновационного финансирования в обеспечении конкурентоспособности и технологической безопасности государства можно сделать следующие выводы:

    Инновационное развитие общества становится задачей  государственной важности, в решении  которой первостепенное место отведено инвестиционной составляющей.

    Роль  экономически развитых государств состоит в регулировании, стимулировании и координации финансирования науки и технологий всех участников инновационного процесса.

    Обеспечение государственной поддержки и  стимулирование инновационного финансирования позволило таким странам, как США и Япония обеспечить конкурентоспособность в ведущих отраслях промышленности и занять лидирующие позиции на мировом рынке. Так, например, в авиационной и ракетно-космической промышленности удельный вес США в настоящее время достиг 40%, Японии — 20%, в то время как доля Великобритании составляет 9%, Германии — 7%; в телекоммуникационной и навигационной сфере удельный вес США на мировом рынке достиг 20%, Японии — 17%, Германии — 7%, Великобритании — 6%; в научном приборостроении доля США составляет 27,5%, Японии — 17,5% Германии 14%, Великобритании — 6%9.

    В целях обеспечения технологической  безопасности государства особое значение придается финансированию высокотехнологичных  направлений, таких как нанотехнологии, генная инженерия, информационные технологии, биотехнологии. Так, например, в США разработана специальная программа «Национальная инициатива в области нанотехнологий». Она предусматривает координацию усилий целого ряда ведомств, заинтересованных в ускорении развития различных направлений нанотехнологии. Среди них Национальный научный фонд, Министерство обороны, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства и т.д. Финансирование развития нанотехнологий было увеличено администрацией президента США Клинтона с 270 млн долл. в 2000 г. до 495 млн долл. в 2001 г, т.е. на 83%10.

    Финансирование  программы развития нанотехнологий была продолжена и Президентом Бушем-младший, в результате чего объемы ее финансирования в 2003 г. достигли 700 млн. долл., что на 17% больше инвестиций предыдущего года11.

    Таким образом, страны-лидеры пятого технологического уклада, ядром которого являются электронная  промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, нанотехнологии, биотехнологии и информационные услуги, готовятся к вступлению в новый, шестой технологический уклад, который, по мнению ученых, наступит в 30—40-е годы текущего столетия.

    Россия

    В противоположность мировой тенденции  ежегодного наращивания расходов на науку и технологии, позволяющих увеличить долю наукоемкой продукции мирового уровня, в Российской Федерации осуществляется неуклонное снижение реального финансирования НИОКР. Так, федеральный бюджет Российской Федерации в 1997 г. предусматривал финансирование инноваций в 2,88% от расходов бюджета, в 1998 г. — 2,23%, в 1999 г. — 2,02%, в 2000 — 1,85%, в 2001 г. — 1,54%.

    Федеральным бюджетом на 2003 г. планировалось обеспечение  реального целевого финансирования НИОКР в размере 1,52% от расходной  части. Вместе с тем законом о  науке и научно-технической политике предусматриваются ассигнования на гражданскую науку в размере  не менее 4% расходов федерального бюджета.

    В то же время опыт экономически развитых стран мира свидетельствует о  том, что инновационное развитие обеспечивается финансированием научно-технической  сферы в объеме 1,5% ВВП, который, например, в США составляет около 12 трлн долл. (для сравнения отметим, что планируемый объем ВВП России в 2004 г. — 15,3 трлн руб.).

    По  нашему мнению, роль государства в  обеспечении условий инновационного лидерства в настоящее время  должна быть сосредоточена на трех важнейших направлениях:

    организация инновационного финансирования;

    регулирование финансирования инновационной деятельности;

    обеспечение стимулирования взаимодействия в сфере  финансирования НИОКР государства, корпоративного сектора и научного сообщества.

    Вместе  с тем организация инновационного финансирования представляется крайне затруднительной в условиях отсутствия закона, регламентирующего инновационную деятельность. Проекты федерального закона «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» на протяжение ряда лет дважды были представлены на рассмотрение в Государственную Думу. Однако эти проекты, на наш взгляд, не отличались высокой степенью проработанности и не могли стать законодательной основой организации, регулирования, а также финансирования инновационной деятельности в Российской Федерации.

    Вот почему первостепенное значение в настоящее  время имеет разработка государственной  стратегии инвестиционной деятельности в сфере науки и технологий. Ее отсутствие не позволяет обеспечить финансовую базу для реализации программного документа, регламентирующего развитие науки и технологий, — Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденного Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г., а также совместным решением Совета безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г.

    Недостаточное финансирование сферы науки и технологий в России связано с незначительностью объема внутренних инвестиционных ресурсов, генерируемых кредитной системой, рынком ценных бумаг, неэффективностью деятельности финансово-промышленных групп в области НИОКР, отсутствием, как правило, других форм государственного, корпоративного и научного взаимодействия в направлении инновационного финансирования.

    Важнейшей проблемой для страны остается трансформация  сбережений в инвестиции. Так, например, если в США отношение активов банковской системы к ВВП составляет около 400%, то в Российской Федерации едва достигает 30%. В последние годы норма валового сбережения в стране (около 33%) значительно превосходила норму валового накопления (19—22%), которая, например, в Китае держалась на уровне 40%12. Несмотря на принятие в декабре 2003 г. Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» до сих пор не доработаны механизмы реального обеспечения их сохранности, что не способствует росту доверия населения к кредитной системе страны.

    Представляется, что прямое государственное финансирование НИОКР в настоящее время должно быть сосредоточено:

    во-первых, на эффективном распределении бюджетных  средств;

    во-вторых, на стимулировании объединения инвестиционных возможностей субъектов инновационной деятельности.

    В этих целях необходимо вернуться  к практике формирования в составе  федерального бюджета фонда развития, обеспечивающего реальную процедуру  оценки, отбора и финансирования инвестиционных проектов и программ на высокотехнологичной основе.

    Поскольку в настоящее время именно бюджетные  ресурсы являются основой для  осуществления инновационной деятельности хозяйствующими субъектами страны, крайне важным представляется формирование в  составе федерального бюджета бюджета НИОКР, что успешно используется в практике финансирования инноваций, например, в США. По нашему мнению, необходимо введение такой налоговой льготы, как предоставление налогового кредита на НИОКР для инновационно активных предприятий России.

    В связи с тем что инновационные  проекты и программы представляют собой высокорисковые, долговременные и высокозатратные объекты инвестирования, следует использовать механизмы  их смешанного финансирования (например, ассигнования федерального бюджета  — финансовые вложения венчурного фонда — средства ФПГ; финансовые ресурсы компании — денежные средства, привлеченные на рынке ценных бумаг, — средства бюджетов различных уровней; финансовые ресурсы ФПГ — синдицированный кредит — средства бюджета развития).