Административное право и управление социально-экономической сферой

1. Введение…………………………………………………………3
2. Понятие административного права…………………………4
3. Управление в области социального развития……………...7
4. Управление в области здравоохранения…………………..10
5. Управление образованием и наукой………………………..11
6. Управление в области культуры и массовых коммуникаций…………………………………………………13
7. Заключение…………………………………………………….16
8. Список литературы…………………………………………...18

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     Административное право занимает  особое место в системе   правового регулирования, поскольку   выступает  необходимым и важным  инструментом управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи  соответствующие границы  правового   регулирования  - деятельность государственной  исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого  характера,  которые складываются  в этой сфере, внутренняя организационная  деятельность других  государственных   органов,  связанных  с функцией  управления,  а  также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное  право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в  связи с реализацией ей функций  управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.      Наиболее тесную связь административное право  имеет  с  государственным  правом,  которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.      Административное право  тесно  связано  также и с гражданским правом. Прежде всего, потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях,  когда стороны равноправны (например,  договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений,  которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное  право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом,  анализ  взаимодействия  административного права с другими  отраслями права позволяет установить,  что его предметом  есть сфера  государственного  управления.  Другими  словами административное право  регулирует общественные отношения  в сфере  государственного  управления.

Понятие административного  права.

       Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной  власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере  деятельности института президентства  и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, Счетной  палаты и иных государственных органах, а также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (к примеру, административные комиссии, рассматривающие дела об административных правонарушениях).

Административное  право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным  образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. Предмет административного  права — общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

В сферу  регулирования административного  права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической  жизни страны. Нормы административного  права, будучи регуляторами управленческих отношений:

• определяют административно-правовой статус граждан;
• регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, органами местного самоуправления; общественными объединениями, гражданами, предприятиями, организациями и т.д.;
• определяют административно-правовой статус государственных служащих;
• устанавливают формы и методы государственного управления;
• определяют способы обеспечения законности в государственном управлении;
• регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении;
• устанавливают административную ответственность за несоблюдение норм административного и иных отраслей права;
• регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления.

Административное  право тесно связано со всеми  отраслями Российского права  и, в первую очередь, с конституционным (государственным) правом. Нормы, выраженные в Конституции Российской Федерации, конституциях республик в составе  России, уставах субъектов РФ, а  также федеральных конституционных  законах непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Указанные нормы являются основными источниками административного права.

Источники административного права — это  внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются  в виду юридические акты различных  государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные  акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).

Совокупность  нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.

Система источников административного права  выглядит следующим образом.

На  федеральном уровне:

• Конституция РФ;
• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;
• постановления Конституционного Суда РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ;
• нормативные указы и распоряжения Президента РФ;
• нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;
• нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;
• нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 в ред. от 07.07.2006 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» они издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается);
• нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ).

 

На  региональном уровне:

• конституции (уставы) субъектов РФ;
• постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
• законы субъектов РФ;
• нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;
• нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
• нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
• нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции;

 

На  муниципальном (местном) уровне:

• уставы муниципальных образований;
• нормативные акты представительных органов муниципального образования;
• нормативные акты главы муниципального образования;
• нормативные акты местной администрации.

Управление  в области социального  развития.

С марта 2004 г. вопросы социального развития решаются совместно с вопросами  здравоохранения одним и тем  же органом — Министерством здравоохранения  и социального развития РФ. Оно  осуществляет одновременно управление такими разными по содержанию областями  общественной жизни, как организация  медицинской помощи, охрана труда  и социальное обеспечение населения. Вопросы социальной сферы требуют постоянного и пристального внимания со стороны специального органа государственного управления. Представляется целесообразным рассмотреть вопросы управления социальным развитием отдельно, вычленив из компетенции Министерства здравоохранения и социального развития РФ предметы ведения и полномочия, относящиеся к социальной сфере.

Понятие «социальное развитие» находится  еще в стадии формирования. Современные  энциклопедические словари говорят  о социальном обеспечении, социальном обслуживании, социальной защите, но не рискуют писать о «социальном  развитии». Этот термин употребляется  в официальных текстах для  обозначения определенных процессов, развивающихся в социальной сфере  общественной жизни. К ним обычно относят вопросы повышения качества жизни и доходов населения, охраны труда, социального страхования, занятости  населения, охраны материнства, детей  и инвалидов. Эти и некоторые  другие вопросы относит к сфере  социального развития и Положение  о Министерстве здравоохранения  и социального развития Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в действ. ред.). Объектами его управления являются вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением оплаты труда), социальной защиты населения (в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей).

К функциям Министерства здравоохранения и  социального развития РФ в социальной сфере Положение относит выработку  государственной политики нормативно-правового  регулирования в сфере социального  развития, труда и защиты прав потребителей. Министерство самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование  по таким вопросам, как: 
 

• уровень жизни  и доходов населения, оплата труда, пенсионное обеспечение, социальное страхование, условия и охрана труда, социальное партнерство и трудовые отношения, занятость населения и безработица, трудовая миграция, альтернативная гражданская  служба, государственная гражданская  служба;
• социальная защита, демографическая политика, защита прав потребителей.

Нормативными  актами этого министерства устанавливаются  также квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в установленной для министерства сфере, единые тарифно-квалификационные справочники профессий и должностей, типовые нормы труда, межотраслевые  правила и типовые инструкции по охране труда, порядок финансирования мероприятий по содействию занятости  населения и социальной поддержке  безработных граждан и многие другие нормативы.

Контроль  и надзор в сфере социального  развития осуществляют две федеральные  службы. Федеральная служба в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека выполняет функции по контролю и надзору в сфере эпидемиологического  благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке. Федеральная  служба по труду и занятости осуществляет функции по контролю и надзору  за соблюдением трудового законодательства, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Помимо  федеральных служб и агентств в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ находятся три внебюджетных фонда: Пенсионный, Социального и Медицинского страхования. 

Управление  в области здравоохранения.

Охрана  здоровья граждан — это совокупность мер экономического, правового, медицинского, противоэпидемического и санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, поддержание  его долголетней активной жизни. В систему здравоохранения РФ входят государственные, муниципальные  и частные лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные  медицинские учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, центры государственного санитарно-эпидемиологического  надзора в районах и городах.