Административное правонарушение

В теории административного  права под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как  административное правонарушение (например, занятие проституцией, самоуправство).⁸

К юридическому составу административного  правонарушения относятся: объект, объективная  стороны, субъект и субъективная сторона.

2.1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непосредственный объект.

- Общим объектом административного  правонарушения являются общественные  отношения, возникающие в области  исполнительно-распорядительной деятельности  и регулируемые нормами административного,  а в ряде случаев – нормами  конституционного, экологического, таможенного,  трудового, земельного, финансового  и других отраслей права.

- В качестве родового  объекта административного правонарушения  выступают: личность; права и свободы  граждан; общественная безопасность; собственность; государственный  и общественный порядок; отношения  в сфере экономики; установленный  порядок управления.

- Непосредственный объект посягательства. Это, например, общественная нравственность, честь, достоинство граждан при мелком хулиганстве. При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную норму права, запрет, законное требование, правило, стандарт, которые были нарушены и содержат описание непосредственного объекта посягательства.⁹

2.2. Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления.¹⁰

Содержание объективной  стороны характеризуют квалифицирующие  признаки: повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного  посягательства, длящийся характер правонарушений.¹¹

- Повторность означает  совершение одним и тем же  лицом в течение года однородного  правонарушения, за которое оно  уже подвергалось административному  наказанию. Этот признак служит  обстоятельством, отягчающим ответственность.

- Неоднократностью административного  правонарушения признается совершение  более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей  КоАП РФ.

- Признак злостности характеризует  упорство, четко выраженное нежелание  правонарушителя подчиняться неоднократно  предъявляемым законным требованиям,  предупреждениям полномочного должностного  лица.

- Систематическим признается  правонарушение, совершаемое в течение  года несколько раз, причем  в какой-либо одной сфере, одними  и теми же субъектами.

- Длящимся административным  правонарушением признается действие  или бездействие, которое выражается  в длительном непрекращающемся  невыполнении или ненадлежащем  выполнении обязанностей, возложенных  на нарушителя законом, например  ведение хозяйственной, промысловой  и иной деятельности в пограничной  зоне без разрешения органов  пограничной службы.

В зависимости от объективной  стороны юридические составы  правонарушения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности  необходим сам факт нарушения  правовой нормы безотносительно  от наступивших последствий (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии  опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы  с материальным составом включают в  себя противоправное деяние и наступившие  последствия, а также связь между  ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшая причинение материального ущерба).¹²

Анализ объективной стороны  административного правонарушения предполагает в том числе выявление  причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную связь  между противоправным действием (бездействием) и наступившим результатом –  значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого обстоятельства.

2.3. Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Различаются общий, специальный и особый виды субъектов.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России. Специальным субъектом административного правонарушения выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Особым субъектом административного правонарушения являются  военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов, которые за административные правонарушения несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.¹³

Должностное лицо подлежит административной ответственности  в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.¹⁴ Под должностным лицом в КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Должностные лица несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Родители или лица, законно  их заменяющие, несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП).

2.4. Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину, которая может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина физического лица – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ряде случаев для определения  формы вины законодатель использует такие слова, характеризующие умысел: «заведомо ложное», «преднамеренное», «сокрытие», «с использованием тайников».¹⁵

Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель  сознавал противоправный характер своего действия или бездействия, предвидел  возможность или неизбежность наступления  вредных последствий, противоправного  результата и желал его наступления (прямой умысел) или не желал, но предвидел  и сознательно его допускал либо относился к нему безразлично (косвенный  умысел).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).¹⁶

Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и  выехал на перекресток на красный  свет, является типичным примером неосторожного  правонарушения, совершенного по легкомыслию (самонадеянности). Если же, отвлекшись от дороги, водитель проехал на красный  свет (хотя не предвидел возможности  такой ситуации, ибо не знал участка  дороги, не знал, что там установлен светофор), то он совершил неосторожное правонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и не имел права притуплять внимание.¹⁷

Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является менее опасным по сравнению с  правонарушением, совершенным умышленно.

 Неосторожную вину  необходимо отличать от невиновного  причинения вреда, т.е. казуса  или случая, при котором административная  ответственность лица не наступает.  Суть дела здесь состоит в  том, что лицо не должно было  и не могло предвидеть общественно  опасные (вредные) последствия  своих действий. Такие казусы  нередко встречаются при дорожно-транспортных  происшествиях.¹⁸

Субъективную сторону  наряду с умыслом и неосторожностью  могут характеризовать мотив  и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП РФ и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Например, Кодекс предусматривает административную ответственность за сутенерство, т.е. получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12. КоАП). Здесь цель выступает в качестве признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания названных действий административными правонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП РФ или в других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.¹⁹

3. Отграничение административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления.

Российская  правовая система охраняется тремя видами карательных санкций: уголовными, административными, дисциплинарными. Так, за нарушение избирательного права, права собственности, правил охраны труда, санитарных, экологических норм и т. д. в зависимости от конкретных обстоятельств могут применяться уголовные и административные наказания, а также дисциплинарные взыскания. Первое сходство этих санкций в том, что они защищают правопорядок.

Во-вторых, они установлены федеральными законами.

В-третьих, они применяются за виновные противоправные действия (правонарушения).

В-четвертых, законодательством закреплены процедуры  применения карательных санкций  и полномочия субъектов, которые  вправе делать это.

В-пятых, их применение к  виновному влечет для него неблагоприятные  последствия, а также состояние  наказанности в течение установленных  федеральными законами сроков.²⁰

В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать  конкретные правонарушения, законно  и обоснованно наказывать виновных.

Административное правонарушение и преступление являются общественно опасными деяниями. Критерием их разграничения выступает степень общественной опасности этих правонарушений. Степень общественной опасности административного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем преступления.

Вместе с тем в юридической  литературе существует два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они  общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки –  менее.

Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают, что  между этими правонарушениями разница  качественная, а не количественная (более, менее опасны). Преступления общественно опасны, а проступки, как правило - нет.²¹

Общественная опасность  – это совокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нормах права  и характеризующих отдельные  элементы состава правонарушения и  состав в целом. Эти показатели позволяют  определить степень общественной опасности  деяния и отграничить административное правонарушение от преступления.

Отграничение административного  правонарушения от преступления обычно проводится по объективной стороне  состава.

Так, преступление, предусмотренное  ст. 149 «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в  них» УК РФ, отграничивается от административного  правонарушения с почти аналогичной  формулировкой диспозиции правовой нормы (ст. 5.38 КоАП РФ) по признаку использования  субъектом преступления служебного положения, насилия или угрозы его  применения с целью запугивания  людей и тем самым воспрепятствования проведению той или иной массовой акции. При отсутствии этих квалифицирующих признаков те же действия будут рассматриваться в качестве административного правонарушения.

Для определения степени  общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой  показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение  Правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет  – как административное правонарушение (ст. 12.24 КоАП РФ). При этом отсутствие тяжких последствий при административном правонарушении предполагает причинение только легкого вреда здоровью потерпевшего, т.е. причинение вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство; материальный ущерб не должен быть крупным, т. е. превышать 2500 руб. (примечание 2 к ст. 158 УК РФ).²²