Административно-правовой статус общественных объединений

Лейтмотив Федерального закона от 26 сентября 1997 г . заключается  в закреплении превентивных полномочий правоохранительных органов: государственная  власть заинтересована в предоставлении возможной противоправной деятельности так называемых «тоталитарных сект», исключающих добровольную основу членства и препятствующих выходу граждан  из религиозного объединения. Механизм государственной разрешительной политики, воплощенной в полномочиях федеральных  министерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призван  предотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий. В этом состоит основное отличие Федерального закона «О свободе совести и о  религиозных объединениях» от аналогов национальных систем законодательства многих зарубежных государств, исключающих  любые формы воздействия исполнительной власти на процесс создания конфессионального  объединения, когда правоохранительные органы лишь констатируют факты преступных действий.

В процессе государственной  регистрации религиозных объединений, осуществления ими полномочий юридического лица, контроля органов юстиции за деятельностью религиозных объединений  и их ликвидации возникают административно-правовые отношения.

Религиозные объединения  могут быть созданы в форме  религиозных групп и религиозных  организаций. Правоспособностью юридических  лиц обладают только зарегистрированные в органах юстиции религиозные  организации. Федеральный закон  от 26 сентября 1997 г., так же как и  базовый Федеральный закон «Об  общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., определяет статус факультативного  и императивного режимов регистрационных  отношений, и их различия обусловлены  намерениями лиц, создавших религиозную  группу. В случае, если целями создания такой группы являются последующая  регистрация и получение статуса    религиозной организации, инициаторы ее образования обязаны уведомить о деятельности группы муниципальные органы. Факультативный режим регистрационных отношений, таким образом, распространяется на религиозные группы, учредители которых не намерены ходатайствовать в органах юстиции о предоставлении им статуса юридического лица, и обязательная государственная регистрация предусмотрена лишь для объединений, созданных в форме религиозной организации.

Регистрации в  Министерстве юстиции РФ подлежат только централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные  организации на территории двух или  более субъектов Федерации, а  все остальные организации регистрируются территориальными органами юстиции. Для  осуществления императивных регистрационных  отношений решающее значение имеет  временной ценз деятельности религиозного объединения на территории Российской Федерации.

Статус общероссийского  религиозного объединения распространяется только на централизованные религиозные  организации, которые действуют  на территории России на законных основаниях не менее 50 лет к моменту обращения  организации в орган юстиции  с заявлением о государственной  регистрации. Учредители местной религиозной  организации обязаны подтвердить  в органе юстиции факт своей деятельности на соответствующей территории в  течение не менее 15 лет. Этот временной  ценз не распространяется на местные  религиозные организации, которые  действовали в составе централизованной религиозной организации до о  государственной регистрации. Характерно, что законом предусмотрено подтверждение  учредителями общероссийского религиозного объединения своей деятельности на законных основаниях в течение  всего периода временного ценза.

Для административно-правовых отношений, возникающих в сфере  деятельности религиозных объединений, характерно сочетание различных  видов разрешительной политики. Созданию централизованной религиозной организации  свойственна особая периодичность  регистрационных отношений: на первом этапе государственной регистрации  подлежат местные организации, только после ее завершения учредители вправе ходатайствовать о регистрации  централизованной организации. Для  получения такого статуса необходимо подтвердить наличие трех местных  организаций, поэтому процедура  государственной регистрации как  минимум подразделяется на четыре этапа. В случае последующего расширения деятельности централизованной религиозной организации, например при учреждении ею новых  местных организаций, регистрационные  отношения между органом юстиции  и учредителями возникают вновь. Для создания конфессиональными  объединениями учреждений профессионального  религиозного образования необходимо сочетание двух различных видов  разрешительной политики. Такие учреждения подлежат государственной регистрации  в органе юстиции в качестве религиозного объединения, и для получения  права осуществления образовательной  деятельности необходима также выдача лицензии Министерством общего и  профессионального образования  Российской Федерации.

Статус общероссийской религиозной организации, предусмотренный  Федеральным законом «О свободе  совести и религиозных объединениях»  от 26 сентября 1997 г., отличается от правового  положения общероссийского объединения, создаваемого в соответствии с Федеральным  законом «Об общественных объединениях»  от 19 мая 1995 г. Несмотря на то, что религиозная  организация представляет собой  разновидность общественного объединения, процедура государственной регистрации  религиозных объединений существенна  упрощена. Для подтверждения статуса  общероссийской религиозной организации  территориальный аспект учитывается  органом процедура государственной  регистрации минимально: субъекта Федерации  и тем не менее именоваться  общероссийской.

Существенно отличаются и субъекты административно-правовых отношений, возникающих государственной  регистрации общероссийского общественного  объединения и российской религиозной  организации. Во втором случае регистрационное  свидетельство может быть выдано и территориальным органам юстиции, а общероссийские общественные объединения  подлежат государственной регистрации  только в Минюсте России. 

 Ликвидация  конфессионального объединения  также регламентируется нормами  административного права. Как  правило, инициатором ликвидации  или запрета деятельности объединения  является Минюст РФ или его  территориальный орган в субъекте  Федерации, но решение по существу  принимается судом. Федеральным  законом не урегулированы различия  в процедуре ликвидации и запрета  деятельности религиозного объединения,  однако полное прекращение правоспособности  конфессиональной организации как  юридического лица допускается  только в случае ее ликвидации  судом. Запрет деятельности объединения  представляет собой временную  превентивную меру, цель которой  – устранение фактов нарушения  действующего законодательства, выявленных  органом юстиции или иным правоохранительным  органом в процессе осуществления  контрольных функций.

Таким образом, нормами административного права  регулируются следующие общественные отношения в сфере конфессиональной деятельности:

При определении  статуса религиозной организации  в качестве юридического лица. Необходимым  условиям гражданской и административной правоспособности религиозного объединения  является государственная регистрация, а в некоторых случаях и  наделение организации правомочиями лицензиата;

В процессе ликвидации конфессионального объединения, запрета  его деятельности или контроля за ним. В качестве особой разновидности  контрольных функций можно рассматривать  обязанность зарегистрированного (централизованного  или местного) религиозного объединения  ежегодно представлять в орган юстиции  сведения о продолжении своей  деятельности;

При наделении  религиозных организаций правом собственности на культовые здания и сооружения;

При осуществлении  священнослужителем светских прав и  обязанностей, прежде всего воинской обязанности. Глава государства  наделяется правом представлять священнослужителям отсрочку от призыва на воинскую службу и освобождать от воинских сборов в мирное время;

При осуществлении  религиозных обрядов и церемоний. Речь идет о порядке осуществления  обрядовой деятельности в пенитенциарных учреждениях, Вооруженных Силах  РФ и ведомственных воинских формирований.

Органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего  уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными  объединениями при определении  статуса учреждений религиозного образования. Религиозное образование или  его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального  образования, но и в государственных  или муниципальных образовательных  учреждениях.

2. Административно-правовые  отношения в сфере  деятельности религиозных  объединений.

Другие административно-правовые отношения в сфере деятельности религиозных объединений возникают  в следующих случаях:

в процессе регламентации  имущественных отношений;

при урегулировании особенностей вероисповедания;

в процессе осуществления  преподавательской, образовательной  и иной творческой деятельности в  системе государственного образования;

при осуществлении  государственного контроля за деятельностью  религиозных общественных объединений.

Административно-правовая специфика в сфере имущественных  отношений проявляется, прежде всего, в участии органов исполнительной власти при закреплении прав собственности, аренды и других прав конфессиональных объединений на молитвенные здания, где адепты данного вероисповедания  проводят богослужения или религиозные  собрания. Весьма распространенной остается практика предоставления органами исполнительной власти религиозным объединениям отдельных  правомочий собственника в отношении  объектов религиозного назначения. Чаще всего эти объекты передаются объединениям в пользование, либо в  совместное пользование с органами системы Минкультуры.

Передача государственной  собственности в собственность  религиозных объединений чаще всего  производится на основе решения органа исполнительной власти, причем регламентация  порядка отчуждения имущества религиозного назначения, относящегося к федеральной  собственности, находиться в исключительной компетенции федерального Правительства.

Решение вопросов о передаче имущества религиозным  объединениям

в    пользование     либо    в   совместное    пользование    с    учреждениями   и

организациями культуры, осуществляется Минкультуры. Министерство вправе урегулировать  имущественные проблемы только в  отношении объектов, являющихся памятниками  истории и культуры, культовыми зданиями и строениями с прилегающими к  ним территориями и иным движимым и недвижимым имуществом религиозного назначения, расположенным в пределах указанных объектов. Передача религиозным объединениям имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, входит в компетенцию Госкомимущества России.

Органы исполнительной власти в некоторых случаях принимают  участие в урегулировании некоторых  обрядовых особенностей вероисповедания, например тайны исповеди, охраняемой законом. Следственные действия, предусмотренные  УПК, не применяются к священнослужителям, которым стали известны какие-либо обстоятельства из исповеди гражданина. Таким образом, священнослужитель  обладает иммунитетом в сферах уголовной, гражданской, административно-правовой юрисдикции.

Администрация лечебных учреждений, домов для престарелых  и инвалидов, детских домов и  интернатов, мест предварительного заключения и отбывания наказания (включая  штрафные изоляторы и помещения  камерного типа) обязана обеспечить гражданам условия для осуществления  их права на свободу вероисповедания, например представить отдельные  помещения для обрядовых таинств, снабдить необходимой религиозной  литературой, предметами культа.

Вышеуказанные обязанности распространяются на системы  многих федеральных министерств  и ведомств, обладающих собственными лечебными и социально-реабилитационными  учреждениями, а также на всю подведомственную МВД России пенитенциарную систему. Однако большинство из этих обязанностей не распространяется на воинские части  так называемых «силовых» министерств  и ведомств.

Органы исполнительной власти и религиозные объединения  взаимодействуют в процессе преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой в системе государственного образования. В системе государственного образования допускается преподавательская  деятельность священнослужителей по религиоведению без совершения религиозных обрядов, а соответствующие дисциплины могут  входить в учебные программы  образовательных учреждений. Естественно, что реализация этих прав невозможна вне совместного участия светских и духовных властей в разработке религиоведческих учебных программ подготовки и издании соответствующих  учебных пособий. Ограничения прав граждан на приобщение к духовным устоям вероучения той или иной конфессии, предусмотренные Законом о свободе  вероисповеданий, распространяется только на государственную систему образования. Несмотря на то, что Закон распространяет «свободу мысли и религии» также  и на несовершеннолетних, практически  они лишены возможности участия  в сакральных обрядах в государственных  образовательных учреждениях и, тем самым, не в состоянии реализовать  свое конституционное право религиозного исповедания.