Административно-правовые формы государственного и муниципального управления

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятие об административно-правовых  формах и методах государственного и муниципального управления…………………………….4

2. Классификация форм  и методов государственного и муниципального управления……………………………………………………………………….4

3. Механизм административно – правового регулирования………………..7

Заключение………………………………………………………………………10

Список использованной литературы………………………………………….11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Административно-правовые формы государственного и муниципального управления – один из важнейших вопросов в административном управлении.

Многообразие задач и  функций государственного управления обусловливает существование различных  форм управленческой деятельности, которые  предусматриваются законами и иными  правовыми актами.

Цель исследования – изучить  административно-правовые формы государственного и муниципального управления.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие  задачи:

- изучить понятие об  административно-правовых формах  и методах государственного и  муниципального управления;

- рассмотреть классификацию  форм и методов государственного  и муниципального управления;

- описать механизм административно – правового регулирования.

Структура реферата состоит  из введения, трёх параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие об  административно-правовых формах  и методах государственного и  муниципального управления

 

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных  лиц, осуществляющих управление. Эти  действия находят внешнее выражение  в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма  государственного управления (или форма  реализации исполнительной власти) – это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.

Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций  управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и  функций государственного управления обусловливает существование различных  форм управленческой деятельности, которые  предусматриваются законами и иными  правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов  государственного управления. При этом для решения управленческих функций  органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые  установлены правовыми нормами.

 

 

2. Классификация форм и методов государственного и муниципального управления

 

Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов, по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других – нет.

В соответствии с этим формы  деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.

Характерная черта правовой формы управления заключается в  том, что здесь наиболее отчетливо  проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы  практически организуется осуществление  задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью  предприятий, учреждений, организаций  и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.

По содержанию правовая форма  государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.

Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента Российской Федерации.

Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных  лиц, осуществляющих управление, заключается  в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает:

- установление фактических обстоятельств дела;

- выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);

- уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;

- принятие по делу решения, индивидуального акта;

- исполнение акта применения нормы права.

По содержанию и свойствам  правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы:

- регулятивную и

- правоохранительную.

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.

Правоохранительная форма  правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

По целенаправленности (целям  использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние правовые формы  управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных  вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами.

Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях  обеспечения выполнения возложенных  на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

 

 

3. Механизм административно – правового регулирования

 

Регулирование общественных отношений в сфере публичного администрирования, а также управленческих отношений, возникающих в иных сферах общественной жизни, требует применения определённых средств, с помощью  которых обеспечивается организация  отношений в соответствии с теми задачами, которые стоят перед  обществом и государством. Наиболее значимую роль в регулировании этого  процесса выполняют административно  – правовые средства, что обусловлено  их потенциалом, способностью эффективно воздействовать на управленческие отношения. Эти средства в совокупности образуют сложный механизм, получивший название механизма административно –  правового регулирования.

Механизм административно  – правового регулирования –  это система административно  – правовых средств, которые, воздействуя  на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Механизм административно  – правового регулирования относится  к числу сложных социально  – правовых явлений и в силу этого обладает внутренней организацией (структурой).

В литературе термин «механизм  административно – правового  регулирования» используется чаще, чем термин «система административно – правового регулирования». Система административно – правового регулирования позволяет в комплексе увидеть материю административного права, она дает возможность понять логику административно – правового воздействия на общественные отношения, выделить главные элементы организационно – правового воздействия и регулирования этих отношения.

В систему административно  – правового регулирования входят следующие элементы:

1. Административно – правовые  нормы, как первичные элементы  административного регулирующего  воздействия на общественные  отношения. Нормы административного  права содержатся в федеральных  законах, законах субъектов Российской  Федерации, указах Президента  РФ, постановлениях Правительства  РФ, постановлениях, приказах и инструкциях  федеральных органов исполнительно  власти и многих других актах.  В системе административно –  правового регулирования правовым  нормам отводится центральное  место, ибо их отсутствие непременно  приведет к безжизненности всей  системы функционирования административного  права.

2. Применение норм административного  права субъектами права. Это  также весьма важное звено,  т.к от качественности и правильности правоприменения зависит конечный результат административно – правового воздействия. Правоприменитель должен обладать высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в сфере права и других отраслей научного знания. В процессе применения норм административного права возникают сложности, неясности, коллизии, а, следовательно, необходимость их толкования в случае разногласий между субъектами правоприменения, сомнения в правильности действий или в конституционности самой административно – правовой нормы. В последнем случае на помощь приходит Конституционный Суд РФ, рассматривающий подобные споры в установленном Федеральным Конституционным Законом порядке. В результате применения норм административного и их толкования управомоченные субъекты принимают соответствующие решения (правоприменительные акты, судебные решения и т.д.).

3. Административно – правовые  отношения, которые создаются  в результате действия и применения  норм административного права.  Правоотношения завершают формирование  этой системы, а установление  законных управленческих (административных) отношений и является, по сути, главной целью процесса административно – правового регулирования. Этому служат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике применительно к конкретным отношениям.

И, в заключении, можно отметить, что каждый элемент административно – правового управления выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений, следовательно, эти механизмы одновременно выступают в качестве юридических средств административно – правового регулирования. Административно – правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно – правовых форм государственного и муниципального управления для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В процессе работы над рефератом  были выполнены все задачи и достигнута цель исследования.

В заключении необходимо отметить основные выводы по изученной теме.

Форма государственного управления (или форма реализации исполнительной власти) – это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.

Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов, по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях  данные действия влекут за собой юридические последствия, в других – нет.

Механизм административно  – правового регулирования –  это система административно  – правовых средств, которые, воздействуя  на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 400 с.
2. Бабун Р.В. Введение в специальность: Конспект лекций для специальности Государственное и муниципальное управление. – Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2003. – 58 с.
3. Ветров Г.Ю. (ред.) Управление муниципальным экономическим развитием. – М.: Фонд "Институт экономики города", 2009. – 258 с.
4. Вишневский Ю.Р., Певная М.В., Боронина Л.Н., Задорина М.А. (ред.) Социальные технологии в государственном управлении и бизнесе: сборник материалов третьей всероссийской научно-практической конференции. – Екатеринбург, УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2011. – 273 с.
5. Гегедюш Н, Мокеев М., Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление. – М.: Высшее образование, 2008. – 192 с.
6. Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления. Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. Макашева / - СПб.: , 2005. – 493 с.
7. Пузанов А.С. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. Учебное пособие. – М.: Фонд "Институт экономики города", 2004. – 340 с.
8. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009. – 368 с.