Действия ОВД при массовых мероприятиях

       Организация надлежащего общественного порядка  и безопасности при проведении массовых мероприятий - это комплексная задача, решение которой во многом зависит  от четко продуманных, скоординированных  действий государственных органов, общественных организаций, граждан, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за создание соответствующих условий для успешного проведения массового мероприятия. Лишь объединение и согласование их усилий позволит рационально распределить силы и средства, будет способствовать успешному решению определенных задач.

       Следует отметить, что основной объем работы и ответственность за организацию  общественного порядка и обеспечение  общественной безопасности возложены  на такие службы и подразделения  органов внутренних дел, как подразделения по охране общественного порядка, подразделения ГИБДД, МЧС, внутренних войск МВД России, отряды специального назначения и др.

       Охрана  общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий  заключается в проведении следующих  организационных мероприятий:

• разработка руководящих документов организационно- распределительного характера;
• изучение, обобщение и распространение передового опыта;
• концентрация в соответствующих аппаратах информации, связан ной с организацией и проведением массового мероприятия; ее обработка, анализ и оценка;
• обучение личного состава тактике действий в условиях проведения массового мероприятия;
• контроль за деятельностью служб и подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка и сохранении безопасности при проведении массовых мероприятий, оказание им практической помощи и др.

       Организационные мероприятия органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного  порядка при проведении массовых мероприятий в подготовительный период включают уяснение задачи, определение  способов ее выполнения, анализ обстановки, разработку концепции (замысла) обеспечения  охраны общественного порядка и  безопасности, принятие управленческого  решения.

       Задачи  и содержание деятельности органов  внутренних дел по охране общественного  порядка и безопасности при проведении массового мероприятия определены в его программе. Разрешение на проведение массового мероприятия, как правило, выдают органы власти и управления, они же утверждают состав комиссии (комитета) по подготовке и проведению данного мероприятия, а также  определяют задачи участвующих в  нем государственных органов  и общественных организаций. Начальник органа внутренних дел определяет группировку сил, которые будут обеспечивать организацию общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий¹.

       Подготовка  проекта решения на охрану общественного  порядка осуществляется, как правило, сотрудниками по оперативной работе и сотрудниками по охране и обеспечению общественного пордяка, государственной инспекции безопасности дородного движения, оперативно-розыскных частей, оперативно-технического отдела (отделения) и других соответствующих служб.

       Процесс подготовки решения начинается с  изучения программы и условий  проведения массового мероприятия. В программе отражаются следующие  данные:

• информация о месте и времени проведения мероприятия;
• количество участников;
• маршруты их движения;
• места их наибольшего сосредоточения;
• размещение медицинских пунктов, торговых точек, стоянок авто транспорта;
• погодные условия;
• противопожарное состояние объекта;
• наличие общественных туалетов;
• причины и условия ранее совершенных преступлений;
• комиссионное обследование спортивных и культурно-зрелищных учреждений и объектов с целью недопущения чрезвычайных происшествий;
• другие данные, имеющие значение для выработки правильного решения и успешного проведения массового мероприятия.

       Названная информация также используется при  анализе и оценке оперативной  обстановки, имеющей значение для  выработки управленческого решения. Своевременное представление в  органы внутренних дел подробной  информации о проводимом массовом мероприятии  позволит подготовить оптимальный  план обеспечения охраны общественного  порядка в этих условиях и при  необходимости внести в него соответствующие  коррективы.

       Важным  элементом подготовки и принятия управленческого решения является проведение комиссионного обследования технического и противопожарного состояния  объектов и сооружений, используемых для проведения массового (особенно спортивного) мероприятия. По результатам  комплексного обследования составляется акт, в котором делаются отметки  о пригодности к эксплуатации объектов и сооружений. В случае выявления серьезных недостатков  акт с предложениями об их устранении направляется в комиссию по контролю за проведением массового мероприятия. Руководитель территориального органа вносит также предложения по изменению  режима работы общественного транспорта, предприятий общественного питания, торговых точек, размещению медицинских  пунктов, стоянок автотранспорта и  др.

       Кроме того, при подготовке управленческого  решения проводится встреча с  организаторами мероприятия, администрацией организаций и ведомств с целью  выяснения и уточнения всех обстоятельств  предполагаемого массового мероприятия.

       После уточнения всех обстоятельств руководитель территориального органа совместно  с другими участниками, задействованными в проведении массового мероприятия, осуществляет рекогносцировку местности  в районе проведения массового мероприятия. Она является важным элементом выработки  управленческого решения, особенно в случае, когда массовое мероприятие  проводится впервые. В процессе ее проведения изучаются особенности объектов и сооружений; прилегающая к ним  местность; техническое состояние  проезжей части дорог, железнодорожных  переездов, мостов; интенсивность и  маршруты движения транспорта и пешеходов; места расположения предприятий  торговли, общественного питания, туалетов и других мест общественного пользования; места стоянок автотранспорта; уточняются пути движения участников массового  мероприятия и возможные изменения  направления их движения.

       Кроме того, определяются границы зон, спектров, участников оцепляемой территории; продолжительность  вводимых ограничений; места и время  выставления нарядов, их виды, плотность; места размещения пунктов управления, оперативного штаба, резерва; маршруты движения автотранспорта со специальными сигналами; порядок проезда через  контрольно-пропускные пункты и ряд  других вопросов.

       После анализа и оценки полученной информации штабом территориального органа внутренних дел разрабатывается решение на охрану общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия. В нем указываются:

• способы выполнения поставленных задач;
• зоны оцепления;
• виды нарядов, их состав, особые обязанности и время их развертывания;
• расчет потребности работников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск; технических и специальных средств;
• организация управления подразделениями и нарядами, схема связи;
• порядок подготовки личного состава к несению службы и проведения инструктажей;
• основные варианты действий нарядов при осложнении оперативной обстановки;
• порядок использования резерва;
• порядок взаимодействия с органами Федеральной службы безопасности, командирами войсковых частей армии и МВД России, руководителями ведомств, обеспечивающих проведение данного мероприятия и др.

       Управленческое  решение в горрайорганах внутренних дел оформляется в виде плана  действий по охране общественного порядка, который согласовывается с органами власти и управления, командованием  соединений и частей внутренних войск, органами Федеральной службы безопасности и утверждается старшим оперативным начальником. План может оформляться на карте или схеме с краткой пояснительной запиской, необходимыми расчетами и обоснованиями.

       В период осложнения оперативной обстановки, обусловленной проведением массово-политических, зрелищных мероприятий, местной  территориальной милиции могут  придаваться дополнительные силы и  средства из других регионов, которые  во взаимодействии с другими субъектами будут обеспечивать общественный порядок, безопасность, в том числе и  охрану особо важных объектов.

       Приведем  пример. Так, при проведении Игр доброй воли в 1986 году к службе по охране общественного  порядка были привлечены 2 батальона  Омской высшей школы милиции (сегодня - Омская академия МВД России), которые  осуществляли охрану сооружений в четырех  районах г. Москвы, Ледового дворца спорта, Малой спортивной арены в  Лужниках. Мероприятия, выполненные  командованием подразделений школы  накануне службы, позволили в достаточной  степени обеспечить всестороннюю готовность личного состава к выполнению поставленных задач. Организация службы по охране объектов и общественного  порядка в этот период в школе  рассматривалась как продолжение  учебно-воспитательного процесса, и  поэтому ей уделялось большое  внимание.

       Для выполнения задач по охране объектов, общественного порядка и обеспечению  безопасности в школе из числа  офицеров и слушателей создавались  внештатные батальоны, организационно состоящие из рот и взводов. Командование батальонов комплектовалось из руководителей  кафедр и начальников курсов. Командирами  рот, взводов, обеспечивающих служб  назначались офицеры из числа  преподавательского состава.

       На  основании приказа и плана  подготовки личного состава для  действий при чрезвычайных происшествиях  руководством школы, учебным отделом  проводились комплексные мероприятия  по подготовке к обеспечению охраны объектов, общественного порядка  и безопасности.

       После завершения передислокации и размещения командный состав батальонов, получив  уточненные задачи, осуществлял рекогносцировку  на местности и совместно с  оперативным штабом, с учетом расположения объектов и их архитектурных особенностей, вырабатывал тактику несения  службы.

       При организации службы и охраны объектов в 1986 г. на Играх доброй воли избранная тактика охраны была продиктована, в частности, многофункциональностью и сложностью архитектурных сооружений. (Например, Малая спортивная арена имела четыре трибуны на 8507 посадочных мест: северная трибуна - 1416 мест, южная - 1416, западная - 2265, восточная-3210)¹.

       Особенности службы диктовались и тем, что  на западной и северной трибунах на первом этаже располагались помещения  для официальных лиц, почетных гостей, прессы, судей, раздевалки спортсменов, буфеты, пресс-бары. Заполнение зрителями  Малой спортивной арены велось по семи входным лестницам в фойе второго этажа и пяти подъездам - в вестибюль первого этажа. Вход почетных гостей, официальных лиц, прессы, судей, спортсменов осуществлялся  по двум лестницам в фойе второго  этажа и пяти подъездам - в помещения  первого этажа. Конструктивные особенности  объекта делали необходимыми тренировки в расстановке сил и действий личного состава на случай чрезвычайных обстоятельств.

       Исходя  из расположения Малой спортивной арены  в Лужниках, охрана объекта была предпринята по двум направлениям: внешняя охрана (по периметру), внутренняя охрана (на участках, секторах и коммуникациях). Внешняя охрана производилась путем  патрулирования (пешего, моторизованного, смешанного), выставления постов наблюдения, контрольно-пропускных пунктов, организацией оцепления милицейскими цепочками. При этом обеспечивался контакт  с работниками милиции из аппарата ГУВД г. Москвы, которые несли ответственность за безопасность членов спортивных команд и в целом всего мероприятия.

       Внутренняя  охрана объектов обеспечивала контроль проходов в здание и на трибуны, порядок  на трибунах в ходе соревнований, в  секторах, где проходили спортивные мероприятия.

       Особо тщательно осуществлялась охрана систем жизнеобеспечения спортивного комплекса (медицинские пункты, вентиляционные и воздухо-заборные шахты, узлы связи  и энергоснабжения, коммуникации средств  массовой информации).

       В соответствии с избранной тактикой за 4-6 часов до начала мероприятий  подразделения, которым надлежало  осуществлять службу, принимали объект под охрану. За два часа до начала соревнований проводилась первичная  «зачистка» (визуальная), т. е. личный состав тщательно осматривал весь объект. Далее следовала «зачистка» с  помощью приборов (металлоискателей) и специально обученных собак. После  выполнения комплекса этих мероприятий  выставлялись посты, и подразделения  включались в режим жесткой охраны объекта. По завершении спортивного  мероприятия производился осмотр объекта (зачистка) и сдача его под охрану. Особенности несения службы при  возникновении чрезвычайных происшествий нашли свое отражение в должностных  обязанностях командиров подразделений, разработанных оперативным штабом Омской высшей школы милиции. Подобная организация службы обеспечила надежную охрану объектов и способствовала предотвращению нежелательных эксцессов.