Государственная служба

6

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы чётко различаются две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация  государственной  службы  означает  её  формирование  для  деятельности.  Она  включает  большой  круг  вопросов:  установление  должностных  наименований  и  определение  полномочий  по  каждой  должности,  выработка  правил  поступления  на  государственную  службу,  подготовка  кадров  и  повышение  их  квалификации,  правила  продвижения  по  службе,  применения  мер  поощрения  и  мер  дисциплинарной  и  иной  ответственности,  правил  прохождения  службы  и  прекращения  служебных  отношений  и  некоторые  другие  правила.  Это  большая  область  отношений  связанная  с  кадрами  и  имеющая  подготовительные  цели  для  практической  деятельности.

Другая  сторона  государственной  службы  -  это  практическая  деятельность  государственных  служащих  по  реализации  порученных  им  полномочий.[1]

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, рабата с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.

Государственная  служба  представляет  собой  один  из  правовых  институтов,  нормы  которого  регулируют  обе  стороны  государственной  службы  (организацию  государственной  службы  и  осуществление  государственными  служащими  практических  полномочий).[2]  Как  правовой  институт  государственная  служба  объединяет  нормы  различных  отраслей  права  -  административного,  трудового  финансового  и  некоторых  других  отраслей  и  потому  относится  к  сложным  правовым  институтам.

В  настоящее  время  данная  тема  широко  обсуждается  в  научных  кругах,  на  страницах  монографий,  учебных  пособий,  выходит  масса  законов  и  подзаконных  нормативных  правовых  актов.  Это  связанно  с  новыми  подходами  к  пониманию  места государственной  службы  в  современном  российском  государстве,  а  также  с  реформами,  проводящимися в  данном  направлении.

Целью данной контрольной работы является: а) дать определения понятию «государственная служба», расписать признаки государственной службы. б) Указать виды государственной службы и дать их характеристику. в). Дать определение понятию «государственный служащий». г) Классификация государственных служащих. д) Сделать вывод.

1.   Признаки государственной службы

Понятие  государственной  службы  стало  складываться  в  эпоху  просвещённого  абсолютизма  в  18  веке.  В  царской  России    состоящими  на  государственной  службе  считались  не  только  собственно  государственные   служащие,  но  и  лица  занимающие  некоторые  выборные  должности  по  земскому  и  городскому  самоуправлению,  а  также  в  дворянских    сословных  организациях.  В  основе  правового  регулирования  государственной  службы  до  Октябрьской  революции    лежала  введённая  ещё  Петром  1  «Табель  о  рангах»  (1722 г.),  где  все  должности,  как  и  гражданские,  так  и  военные,  разделялись  на  14  классов  и  чинов.  При  поступлении  на  государственную  службу  подробно  регламентировался  порядок  прохождения  по  лестнице  чинов.

Февральская  революция   1917 г.  не  отразилась  на  положении  чиновничества.  Чиновничий  аппарат  был  разрушен  Октябрьской  революцией.  Декрет  от  12  ноября  1917  г.  «Об  уничтожении  сословий  и  гражданских  чинов»  установил,  что  «всякое  …  наименования  гражданских  чинов  (тайные  статские  и  прочие  советники)  уничтожаются  и  устанавливается  одно  общее  для  всего  населения  России  наименование  -  гражданин  Российской  республики».

«Служба  является  одним  из  важнейших  видов  целенаправленной  деятельности  человека.  Служба  состоит  в  управлении,  осуществлении  государственной  деятельности,  обеспечении  самого  управления,  социально-культурном  обслуживании  людей»[3]

Традиционно  советская  государственная  служба  рассматривалась  как  особый  вид  государственной  деятельности,  осуществляемой  на  профессиональной  основе  работниками  государственных  органов  в  целях  выполнения  задач  и  функций  государства  и  оплачиваемая  им.

При  таком  подходе  к  определению  государственной  службы,  выделяются, с  одной  стороны  задачи  и  функции  государства,  которые  оно  выполняет  в  лице  государственных  органов  и  служащих,  а  с  другой  -  трудовая  деятельность  по  осуществлению  данных  функций  и  решению  конкретных  задач.

Необходимость  создания  государственной  службы  и  её  правого  регулирования  обусловлена  самим  существованием  государства  с  его  задачами    и  функциями,  а  также  потребностью   в  организации  кадрового  потенциала  государственных  органов  (законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти).  Именно  служащие  действуют  как  персонал  в  многочисленных  структурах  государственных  органов,  учреждений  и  организаций,  внутри  институтов  управляющей  и  управляемой  систем;  именно  их  компетентность  определяет  реальное  использование  возможностей  управления  с  целью  установления  требуемого  правового  порядка  в  государстве  и  обществе.

Государственная  служба  -  это  публичная  служба,  т.е.  служба  в  органах  публичной  власти.  С  точки  же  зрения  традиционной  теории,  под  государственной  службой,  понимается  служба  в  государственных  учреждениях,  предприятиях,  организациях  и  объединениях.  В  самом  широком  теоретическом  понимании  государственная  служба  -  это  осуществление  государственными  органами  кадровой  функции  управления  и  практической  деятельности  всех  лиц,  получающих  заработную  плату  из  государственного  бюджета  (т.е.  от  государства  в  лице  его  органов  и  подразделений).  А также занимающих  постоянно  или  временно  должности  в  аппарате  государственных  органов,  включая  органы  законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти,  прокуратуры,  контрольно-надзорных  органов,  администрацию  государственных  (казённых)  предприятий.  Алёхин  А.П.  и  Козлов  Ю.М.  сводят  понимание  государственной  службы  в  широком  смысле  к  выполнению  служащими  своих  обязанностей  (работы)  в  государственных  организациях:  в  органах  государственной  власти,  на  предприятиях,  учреждениях.  Иных  организациях;  государственная  служба  в  узком  смысле,  по  мнению  этих  авторов,  состоит  в  выполнении  служащими  своих  обязанностей  только  в  государственных  органах.  Сюда  же  можно  отнести  и  существование,  и  осуществление  функций  децентрализованного  государственного  управления  лицами,  занимающимися  должности  в  органах  местного  самоуправления,  т.е.  муниципальными  служащими,  хотя  на  практике  современное  законодательство  отделяет  государственную  службу  от  муниципальной.

Традиционным  в  научной  литературе  стало  определение государственной  службы,  данное  Манохиным  В.М.:  «государственная  служба  представляет  собой  одну  из  сторон  деятельности  государства  по  организации  и  правовому  регулированию  личного  состава  государственных  органов  и  других  государственных  организаций.  А  также  сама  деятельность  этого  личного  состава -  государственных  служащих  по  практическому  и  непосредственному  осуществлению  задач  и  функций  государства».

Лазарев  Б.Ю.  определяет  государственную  службу  как  «…служение  государству,  т.е.  выполнение  по  его  поручению  и  за  плату  от  него  деятельности  по  реализации  задач  функций  государства в  государственных  органах».[4]

С  точки  зрения   современного  законодателя,  государственная  служба  в  РФ -  это  профессиональная  деятельность,  состоящая  в  выполнении  государственными  служащими  федеральных  государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и её субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, как Российской Федерации, так и её субъектов.[5]

  Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учреждения, предприятия, объединения и т.д.).

  Государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы разных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.[6]

19

2      Виды государственной службы, их характеристика

     Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие её единую систему:

    1) государственная  гражданская служба

    2) военная служба;

    3) правоохранительная служба.

    Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

     В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются следующие виды государственной службы: 1) федеральная государственная служба и 2) государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. 

     Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

     Государственная гражданская служба РФ – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и её субъектов.

     Государственная гражданская служба – это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для решения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера.

     Военная и правоохранительная служба – это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

     Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков. Наиболее важные из них:

   её содержание – обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;

   свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причём во многих случаях с оружием в руках;

   наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;

   наличие системы специальных знаний и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);

   проведение специальных обязательных занятий в служебное время, обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;

   более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей;

   повышенные требования, как при приёме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.);

   особые правила привлечения к юридической ответственности.

    Военнослужащие  и служащие правоохранительных органов могут проходить службу и, не занимая должностей в государственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определённого ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.[7]

     Военная служба –  вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.[8]