Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление

     3) сведения об органе, осуществляющем  функции и полномочия учредителя  автономного учреждения;

     4) предмет и цели деятельности  автономного учреждения;

     5) исчерпывающий перечень видов  деятельности, которые автономное  учреждение вправе осуществлять  в соответствии с целями, для  достижения которых оно создано;

     6) сведения о филиалах, представительствах  автономного учреждения;

     7) структуру, компетенцию органов  автономного учреждения, порядок  их формирования, сроки полномочий  и порядок деятельности таких  органов;

     8) иные предусмотренные федеральными  законами сведения.

     Структура, компетенция органов автономного  учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом  автономного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным законом  и иными федеральными законами.

     Органами  автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также  иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного  учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного  учреждения, ученый совет, художественный совет и другие).

     К компетенции учредителя в области  управления автономным учреждением  относятся:

     1) утверждение устава автономного  учреждения, внесение в него изменений;

     2) рассмотрение и одобрение предложений  руководителя автономного учреждения  о создании и ликвидации филиалов  автономного учреждения, об открытии  и о закрытии его представительств;

     3) реорганизация и ликвидация автономного  учреждения, а также изменение  его типа;

     4) утверждение передаточного акта  или разделительного баланса;

     5) назначение ликвидационной комиссии  и утверждение промежуточного  и окончательного ликвидационных  балансов;

     6) назначение руководителя автономного  учреждения и прекращение его  полномочий, а также заключение  и прекращение трудового договора  с ним, если для организаций  соответствующей сферы деятельности  федеральными законами не предусмотрен  иной порядок назначения руководителя  и прекращения его полномочий  и (или) заключения и прекращения  трудового договора с ним;

     7) рассмотрение и одобрение предложений  руководителя автономного учреждения  о совершении сделок с имуществом  автономного учреждения в случаях,  если в соответствии с частями  2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального  закона для совершения таких  сделок требуется согласие учредителя  автономного учреждения;

     8) решение иных предусмотренных  настоящим Федеральным законом  вопросов.

     В автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее чем  пять и не более чем одиннадцать  членов. В состав наблюдательного  совета автономного учреждения входят представители учредителя автономного  учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено  управление государственным или  муниципальным имуществом, и представители  общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить  представители иных государственных  органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного  учреждения. Количество представителей государственных органов и органов  местного самоуправления в составе  наблюдательного совета должно превышать  одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного  учреждения. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

     К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения или иных органов автономного учреждения.

     Автономное  учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые  предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным  законом и иными федеральными законами.

     Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:

     1) слияния двух или нескольких  автономных учреждений;

     2) присоединения к автономному  учреждению одного учреждения  или нескольких учреждений соответствующей  формы собственности;

     3) разделения автономного учреждения  на два учреждения или несколько  учреждений соответствующей формы  собственности;

     4) выделения из автономного учреждения  одного учреждения или нескольких  учреждений соответствующей формы  собственности.

     Автономные  учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества  одного и того же собственника.

     Автономное  учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение  конституционных прав граждан в  социально-культурной сфере, в том  числе прав граждан на получение  бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

     Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного  учреждения путем изменения его  типа в порядке, устанавливаемом:

     1) Правительством Российской Федерации  в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества,  находящегося в федеральной собственности;

     2) органом государственной власти  субъекта Российской Федерации  в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества,  находящегося в собственности  субъекта Российской Федерации;

     3) органом местного самоуправления  в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества,  находящегося в муниципальной  собственности.

     Автономное  учреждение может быть ликвидировано  по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

     Требования  кредиторов ликвидируемого автономного  учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом  может быть обращено взыскание.

     Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое  в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание  по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией  учредителю автономного учреждения.

     Изменение типа существующих государственных  и муниципальных учреждений здравоохранения  не допускается.

 

     3. Казенные учреждения 

     Казенное  учреждение не вправе осуществлять долевое  участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.

     Учреждение  и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением  этого имущества и, если иное не установлено  законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

     Казенное  учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

     Казенное  учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий  бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

     Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно «бюджетное учреждение» или «казенное  учреждение», сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное  или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о  структуре, компетенции органов  управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и  порядке деятельности таких органов.

     При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства  и возмещения связанных с этим убытков.

     Казенное  учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

     Казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной  тайны.

     Государственное (муниципальное) задание формируется  для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных  средств.

     Казенное  учреждение находится в ведении  органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным  внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные  полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено  законодательством Российской Федерации.

     Взаимодействие  казенного учреждения при осуществлении  им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным  распорядителем (распорядителем) бюджетных  средств, в ведении которого оно  находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

     Казенное  учреждение не имеет права предоставлять  и получать кредиты (займы), приобретать  ценные бумаги. Субсидии и бюджетные  кредиты казенному учреждению не предоставляются.

     Установить, что с 1 января 2011 года федеральные  казенные учреждения, обособленные подразделения  федеральных казенных учреждений (их официальные представители), находящиеся  за пределами Российской Федерации, вправе использовать остатки средств  федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности, по состоянию на 1 января текущего финансового  года, а также доходы, получаемые ими в текущем финансовом году от приносящей доходы деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Операции по поступлению и использованию указанных средств отражаются в отчетности об исполнении федерального бюджета.

     При создании казенного учреждения в  порядке, учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом  виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной  аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких  документов. При этом не требуется  переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий.

     Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, т.е. их учредителями выступают различные  государственные органы и муниципальные образования.

     Создавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие.