Характеристика административно-правовых норм

служба  в органах публичной власти. С  точки  же  зрения  традиционной  теории под  государственной  понимается  служба  в   государственных   учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.  Служащих  частных организаций, предприятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь  социологически можно выделить в системе служебных отношений, такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридического основания.

    Аналогичный  подход   можно   наблюдать   и   в   отношении   депутатов

представительных   органов   государственной   (публичной)   власти,    т.е.

социологически  депутатская деятельность во многих  современных странах все более приближается к профессиональной работе. Однако депутаты  не  относятся к государственным служащим   Лица,   занимающие   высшие   государственные должности РФ (Президент РФ, руководители  палат Федерального  Собрания  РФ, руководители органов представительной или  исполнительной  власти  субъектов РФ, министры и др ), также не состоят на государственной службе.  Они  имеют публично-правовой должностной статус, но выполняют свои  полномочия  лишь  в течение определенного периода времени Аналогичный статус высших  должностных лиц установлен и в странах Западной Европы и Америки,  т. е.  они также не относятся к публичной службе. Однако в системе публичной службы  этих  стран возникает противоречие между «временным» характером  исполнения  чиновниками должностных   полномочий   и   принципом    пожизненного    назначения    на государственную должность.  Важные  государственно-административные  функции могут выполняться также и частными лицами (например, частными  нотариусами), которые к государственной службе не имеют никакого отношения.

      В самом широком теоретическом  понимании государственная  служба  —  это осуществление  государственными  органами  кадровой  функции  управления   и практическая  деятельность  всех  лиц,  получающих   заработную   плату   из государственного  бюджета  (т. е.  от  государства  в  лице  его  органов   и подразделений) и занимающих постоянно  или  временно  должности  в  аппарате государственных органов, включая органы  законодательной,  исполнительной  и судебной власти, прокуратуры,  контрольно-надзорных органов,  администрацию государственных (казенных) предприятий.  А. П.  Алехин  и Ю. М.  Козлов  сводят понимание государственной службы в широком смысле  к выполнению  служащими

своих  обязанностей  (работы)  в  государственных  организациях  в   органах

государственной власти, на предприятиях, в учреждениях,  иных  организациях,  государственная  служба в узком смысле, по мнению  этих  авторов,  состоит  в выполнении служащими своих обязанностей только  в  государственных  органах³.

    Традиционным в научной  литературе  стало  определение  государственной  службы, данное В.М. Манохиным  государственная служба представляет  собой  одну из сторон (частей)  деятельности  государства  по организации  и 

_______________

³ См. Д.М. Овсянко. Административное право. - М.: Юристь, 1997г. C 208.

правовому регулированию   личного   состава  государственных   органов    и    других государственных  организаций,  а  также  сама  деятельность  этого   личного состава — государственных  служащих  по  практическому  и  непосредственному осуществлению  задач  и  функций  государства⁴. Однако   такое   определение вызывает у некоторых авторов критические замечания.  Например,  БМ. Лазарев выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная служба  определяется через термин «государственный служащий», что является необоснованным, 2)  не учитывается,  что государственные служащие  не  только  выполняют функции государства,  но  и решают  другие  социальн необходимые задачи  (врачи, научные работники, преподаватели,  артисты и тд);

3)  данное  определение объединяет  два различных явления — государственную  службу и деятельность  по ее  организации  и  правовому   регулированию Сам Б.М Лазарев определяет государственную службу  как служение  государству,  те  выполнение  по  его поручению и за плату от него деятельности  по  реализации  задач и функций государства в государственных органах^5.

    Государственная служба  —   это  один  из  основных  видов  деятельности

государства    по    формированию    кадрового     потенциала     управления

государственного  аппарата и правовому  регулированию  всех  аспектов  работы государственных  служащих, занимающих конкретные государственные должности  в этом  аппарате  и  реализующих  функции  государственных  органов  в   целях обеспечения  эффективности  государственной  деятельности.  Иногда   авторы, определяя понятие

отраслевой (например, таможенной) службы,  указывают,  что таможенная  служба   представляет   собой:

1)   определенную   совокупность таможенных  органов,  учреждений   и   организаций; 

2)   правовой   статус должностных  лиц таможенных органов, порядок  и условия прохождения  службы  в этих органах.

      С точки зрения современного законодателя, государственная служба  РФ  — это профессиональная деятельность, состоящая в  выполнении  государственными служащими федеральных органов  государственной  власти 

______________________

4 См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование- М.: Юрист, 1997 С. 230

⁵ См. : Лазарев Б.М. Государственная служба М, 1993 С. 5—6

  РФ  и  субъектов  РФ компетенции   этих  органов,   установленной   в  законодательных   и   иных нормативных актах.  Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление главных структурных элементов, составляющих это понятие, а  также  раскрытие содержания следующих категорий  государственная

должность — базовая структурная единица  государственной администрации, 

включающая  часть  компетенции  государственного  органа;  в соответствии с законодательством  не  все  лица,  занимающие  государственные  должности,   осуществляют   деятельность,   которую    можно    отнести    к

государственной службе,  т. е.  не  все  государственные  должности  являются государственными должностями государственной службы;

- государственный орган — учрежденное  в структуре аппарата государства   в установленном порядке образование,  характеризующееся  задачами,  функциями, структурными  особенностями и специальной компетенцией. ⁶   

            По  действующему законодательству    государственной     службой     считается     исполнение  государственным служащим своих  полномочий  и  должностных   обязанностей  при условии,  что он  занимает  должность только  в государственных   органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т д). Этим  понятием в настоящее время государственная служба  отграничивается от  других  видов деятельности  в системе организации  и  функционирования   государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений,  предприятий и объединений. 
 
 
 
 
 
 
 
 

__________________________

⁶ Cм.: Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Рос юстиция 1996. № 7. С. 40—4 
 

Вопрос 3.  Составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.3 КоАП РФ и указать смягчающие вину нарушителя обстоятельства.

Протокол 

об административном правонарушении.

«____»________2009 года                                                            п. Мокроус.

Я, инспектор  ДПС по Федоровскому району,  мл. лейтенант  Иванов А.А.

(должность,  подразделение, звание, фамилия,  имя, отчество)

Составил  настоящий протокол о том, что  гражданин(ка):

Петров  Иван Иванович

16.17.1984 года рождения, Саратовская область,  Федоровский район, п. Мокроус

( дата  и место рождения)

проживающий по адресу, Саратовская область , п. Мокроус, ул Советская д. 8

 тел.:__________

работающий (ая) не работает

Сведения  о транспортном средстве:   ВАЗ 21033 В 375 ВО ⁶⁴

(марка,  гос. регистрационный знак)

Принадлежит Сидорову Ивану Петровичу , Саратовская область, Федороский район, п. Мокроус., ул Победы, д. 30

состоит на учете в ГИБДД Федоровского района,  ул. Советская,  п. Мокроус, «01» 01. 2009 года в «07» час. «50 «мин.

Совершил (а) нарушение п.п. 2.1.1., управлял транспортным средством не имея при себе документов на право управлять им_________________________                                 

Пункт нормативно правового акта

Ответственность, за которое предусмотрена ст. 12.3. ч. 1 КоАП РФ  об административном правонарушениях

Свидетели:

1.Фамилия________________ Имя,___________ Отчество_______________

Адрес, место жительства___________________________________________

2.Фамилия________________ Имя,___________ Отчество_______________

Адрес, место жительства___________________________________________

3.Фамилия________________ Имя,___________ Отчество_______________

Адрес, место жительства___________________________________________

Объяснение  лица, в отношении  которого возбуждено дело об административном правонарушении: ст 51 конституции разъяснена

Кража документов

Место и время рассмотрения административного  правонарушения : ГИБДД п. Мокроус, ул.Центральная, д. 56  10.01.09 в 9-50

С протоколом ознакомлен , права  и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1.КоАп РФ, мне  разъяснены. Копию  протокола получил(а) ___________

Протокол  прошу направить  для рассмотрения  по месту жительства (учета) транспортного средства ГИБДД п. Мокроус, ул. Центральная д. 56, 10.01.09 в 9-50 подпись инспектора

Подпись лица, в отношении  которого возбуждено дело об административном правонарушении _________________ (в  случае отказа  от подписи делается соответствующая запись) подпись инспектора

Подпись лица составившего  протокол:_______________________

     Часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской  Федерации об административных  правонарушениях указывает на  то, что административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.  
 За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права. 
       Предупреждение, как мера административного наказания, выносится только в письменной форме.  Вынесение предупреждения в письменной форме является своего рода напоминанием правонарушителю, что совершение однородного административного правонарушения повторно, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, один год, предусмотренный КоАП РФ (ст. 4.6), является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.