Исполнительная власть в РФ

2.2. Идеологическое  и политическое многообразие

Принцип идеологического и политического  многообразия (ст. 13 Конституции РФ) - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. М., 1993..

Основные  характеристики данного принципа:

1) идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий.

Каждый  вправе (самостоятельно или совместно  с другими лицами) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды  и идеи.

Принцип идеологического многообразия является развитием неотъемлемых прав человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания;

2) невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной - необходимая гарантия принципа идеологического многообразия.

Эта гарантия означает, во-первых, что государство  не должно вмешиваться в сферу  идеологии путем подчинения какому-либо идеологическому направлению, в  том числе политическому, и, во-вторых, государство не вправе устанавливать  какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, то есть ограничивать права человека на свободу совести, мысли и слова;

3) принцип  политического многообразия, или  многопартийность, - свобода образования и деятельности политических партий.

Политические  партии являются важнейшими субъектами политических отношений, а также  правовых отношений по формированию органов государственной власти.

Основное  назначение партий - выражение воли населения или отдельных его  групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают про межуточное положение между индивидом и  государством, выступая в качестве соединительного звена между  ними.

Принцип многопартийности означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими  идей, не допускается существование  одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других.

Невозможно  также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими;

4) свобода общественных объединений. Общественные объединения - это добровольные формирования граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

К общественным объединениям относятся и политические партии. Статья 13 закрепляет равенство  общественных объединений перед  законом;

5) пределы принципа идеологического и политического плюрализма.

Свобода идеологической и политической, а  также иной общественной деятельности не может быть безграничной.

Пределы такой свободы Конституция РФ устанавливает через запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на:

- насильственное  изменение основ конституционного  строя и нарушение целостности  Российской Федерации;

- подрыв  безопасности государства;

- создание  вооруженных формирований;

- разжигание  социальной, расовой, национальной  и религиозной розни.

1. Взаимодействие  государства и церкви

История многих государств включает в себя взаимоотношения светской и церковной  властей, государства и религиозных  организаций. В последнее время влияние церкви, религиозных норм и ценностей на жизнь общества в постсоциалистических государствах заметно увеличилось. Это объясняется в известной мере существенным изменением условий жизнедеятельности и подходом к религии как к важнейшей интегрирующей силе и фактору духовно - нравственного возрождения народов.

Выдающийся  русский философ И.А. Ильин (1883-1954) так определил соотношение государства  и церкви: «Церковь и государство  взаимно инородны - по установлению, по духу, по достоинству, по цели и по способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство  церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему предназначению. Церковь не должна брать меча - ни для насаждения веры, ни для казни еретика или злодея, ни для войны в этом смысле церковь  «аполитична», задача политики не есть ее задача; средства политики не суть ее средства; ранг политики не есть ее ранг».

Анализ  законодательства и практики позволяет  выделить 2 основных вида статуса церкви в государстве:

1). Государственная  церковь, закрепление ее привилегированного  положения по сравнению с другими  вероисповеданиями.

2). Режим  отделения церкви от государства  и школы от церкви.

Статус  государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства  и церкви, которое охватывает различные  сферы общественных отношений, а  также различные привилегии для  религиозных организаций, принадлежащих  к государственной церкви. В дореволюционной  России такой статус был у Русской  православной Церкви.

Для статуса  государственной церкви характерен ряд особенностей:

1. В  сфере экономических отношений  - за церковью признается право  собственности на широкий круг  объектов: землю, здания, сооружения, предметы культа и т.д. во  многих случаях государство освобождает  собственность церкви от налогообложения  или существенно снижает налоги  на нее. Так, до октября 1917 года Русская православная Церковь  была освобождена от податей  и гражданских повинностей. 

1. Церковь  получает от государства различные  субсидии и материальную помощь. В дореволюционной России православная  Церковь получала крупные субсидии  от государства (пример - 907 год  - 31 млн. рублей на содержание  церковного аппарата).

2. Церковь  наделяется рядом юридических  полномочий - она вправе регистрировать  брак, рождение, смерть, в ряде случаев  - регулировать брачно-семейные отношения.

3. В  области политических отношений  церковь имеет право участвовать  в политической жизни страны, в том числе и через представительство  церкви в государственных органах.  Православная Церковь в дореволюционной  России была частью государственного  аппарата. Синод состоял из представителей  духовенства, назначаемых по распоряжению  царя.

4. В  области религиозных отношений  союз церкви и государства  состоит в том, что глава  государства даже при республиканской  форме правления дает религиозную  клятву или присягу при вступлении  в должность. Церковь участвует  и в коронации монархов.

5. Церковь  обладает широкими полномочиями  в области воспитания и образования  подрастающего поколения, ведет  религиозную цензуру печатной  продукции, кино, телевидения.

Статус  государственной религии, даже в  смягченной современной форме, все  же ставит Церковь в большую зависимость  от государства. В тех государствах, где одна из религий объявлена  государственной, могут существовать и другие религии, но их статус более  ограничен по сравнению с официальной  церковью. В некоторых странах  установлено формальное равенство  всех религий, что является признаком  демократического общества (Ирландия, Аргентина), так как закрепляется терпимость по отношению к другим религиям. Однако это равенство не всегда соблюдается на практике.

Режим отделения церкви от государства  существует во многих странах - в современной  России, во Франции, в Германии, Португалии и др. Данный режим обусловлен чаще всего стремлением лишить церковь  монополии на выполнение идеологической и интеграционной функций, поскольку церковь обладает мощным потенциалом воздействия на сознание людей. Он характеризуется следующими особенностями.

Сегодня в большинстве западных стран  церковь отделена от государства. Религиозные  меньшинства пользуются религиозной  свободой без дискриминаций. Церковь  не вмешивается в государственные  дела и, наоборот, государство не вмешивается  в дела церковные. Отделение не исключает  и сотрудничества между государством и религиозными организациями в  некоторых делах.

Режим отделения церкви от государства  не означает отсутствие всякого контроля со стороны государства за деятельностью  религиозных организаций. Государство  не уклоняется от правового регулирования  их статуса и деятельности.

Режим отделения церкви от государства  предполагает правовое регулирование  деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс церковно-государственных отношений  и позволяет сотрудничать церкви и государству при решении  социальных вопросов. При регламентировании  правового статуса религиозных  организаций законодательство большинства  государств исходит из признания  свободы совести и вероисповедания, то есть права исповедовать любую  религию, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения.

Что ж, было бы ошибкой думать, что отношения  между государством и церковью всегда складывались без взаимных претензий. Недавно сложной проблемой было возвращение церкви незаконно отобранных у нее храмов, монастырей и других культовых учреждений и ценностей. Здесь чаще всего сталкиваются интересы религиозных организаций и музейных учреждений, отстаивающих права охранять и делать доступными для населения  некоторые церковные ценности в  качестве национальных памятников. В  печати дебатировался, например, конфликт церкви и искусствоведов по поводу икон «Троицы» и «Владимирской богоматери» - величайших российских культурных ценностей; или между работниками. Пушкинского  заповедника и священнослужителями  относительно передачи церкви Святогорского монастыря. Большой общественный резонанс приобрел вопрос о целесообразности восстановления храма Христа Спасителя.

Другая  не менее сложная проблема - появление  в последние годы в нашей стране различного рода мистических сект, зарубежных миссионеров. Некоторые  их них пагубно влияют не только на психику людей, но и на физическое здоровье (например, «Белое братство»). Православная церковь апеллирует к  государству, полагая, что оно должно установить правовые ограничения для  такого рода религиозных объединений.

Итак, ввиду  вышеизложенного необходимо отметить следующее: церковь и государство  взаимно инородны - по установлению, по духу, по достоинству, по цели и по способу действия.

Анализ  законодательства и практики позволяет  выделить 2 основных вида статуса церкви в государстве:

1). Государственная  церковь, закрепление ее привилегированного  положения по сравнению с другими  вероисповеданиями.

2). Режим  отделения церкви от государства  и школы от церкви.

Сегодня в большинстве западных стран  церковь отделена от государства. Религиозные  меньшинства пользуются религиозной  свободой без дискриминаций. Церковь  не вмешивается в государственные  дела и, наоборот, государство не вмешивается  в дела церковные. Отделение не исключает  и сотрудничества между государством и религиозными организациями в  некоторых делах.

2. Отношение  государственной и церковной  власти в РФ

Данный  параграф посвящен конституционно-правовому  анализу Российской Федерации как  светского государства, системному анализу норм российского законодательства, закрепляющих и гарантирующих светскость государства, государственной службы и государственных и муниципальных  образовательных учреждений, определению  значения и места принципа светскости государства в системе основ  конституционного строя Российской Федерации. В российском законодательстве на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации светскость государства закреплена как напрямую, так и через закрепление обеспечивающих ее гарантии (существенных признаков светскости государства - отделения религиозных объединений от государства и недопустимости установления общеобязательной религии), а также через закрепление требований, являющихся элементами существенных признаков светскости государства, светскости государственной службы и светскости государственных и муниципальных образовательных учреждений.