Исполнительные органы ВТО

В итоге было принято решение продолжить обсуждение данных проблем в Женеве под эгидой Генерального совета ВТО, который должен был представить свои предложения  по проведению нового раунда. В рамках соответствующих Комитетов ВТО  весной 2000 г. началось обсуждение некоторых  вопросов «встроенной повестки»  Уругвайского раунда. В 2000-2001гг. проходило  также рассмотрение предложений  стран-членов относительно эволюции некоторых  Соглашений ВТО, а также о других сферах деятельности организации. С  учётом остающихся противоречий между  различными группами государств и отдельными странами-членами ВТО, работа строилась  на поиске компромиссных решений.

9-13 ноября 2001 г.  в г.Доха (Катар) состоялась четвертая Министерская конференция. В Дохе было принято решение начать новый раунд многосторонних торговых переговоров – первый раунд в рамках ВТО. Он получил название «Раунд развития». В программу переговоров включены вопросы, связанные с развитием, уточнением и дополнением действующих Соглашений ВТО, а также традиционные вопросы снижения торговых барьеров. Кроме того, в программу вошли и вопросы «встроенной повестки». Особое место в программе переговоров заняли вопросы снижения поддержки сельского хозяйства в развитых странах.

Пятая Министерская конференция состоялась 10-14 сентября 2003 г. в г.Канкун (Мексика). На ней предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения. Однако из-за наличия глубоких разногласий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства и т.н. “сингапурским вопросам” (правила конкуренции, инвестирование, транспарентность в правительственных закупках , упрощение торговли) конференция закончилась практически безрезультатно. Неудача конференции в Канкуне нарушила первоначально установленные сроки окончания переговоров Доха раунда – 1 января 2005 г. В июле 2004 г. в Женеве между членами ВТО было достигнуто рамочное соглашение о продолжении переговоров Доха раунда, в частности, было зафиксировано общее согласие относительно ликвидации экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Шестая Министерская конференция стран-членов ВТО состоялась 13-18 декабря 2005 г. в Гонконге. Гонконгская  конференция сыграла роль промежуточного этапа на пути выработки полномасштабных  договоренностей Доха-раунда. Принятая в ходе напряженных переговоров Министерская декларация закрепляет достигнутый прогресс на переговорах и пределяет ориентиры работы по обеспечению завершения раунда в 2006 г. По итогам конференции были приняты следующие важные решения:

Экспортные субсидии в сельском хозяйстве подлежат отмене к 2013 г.;

Хлопковые субсидии подлежат отмене в 2006 г.;

К 2008 г. развитые страны (ОЭСР) обязаны обеспечить свободный  доступ на свои рынки для 97% товаров  из 32 наименее развитых стран;

Российская делегация  использовала свое участие в конференции в Гонконге для интенсивного продолжения переговоров о присоединении к ВТО.

21-30 июля 2008 г.  в Женеве прошла мини-конференция  стран-членов ВТО, в которой  участвовало около 40 стран. В  результате интенсивных переговоров  участникам удалось значительно  сблизить позиции по наиболее  сложным и чувствительным вопросам  повестки Дохийского раунда (сельскохозяйственные субсидии и тарифы, промышленные тарифы). Однако общей договоренности о путях завершения раунда достигнуто не было.

Структура и  функции. Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих  и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации. Кроме того, Генсовет администрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики.

Министерская  конференция ВТО учреждает Комитет  по торговле и развитию, Комитет  по ограничениям в целях обеспечения  равновесия платежного баланса, Комитет  по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и  окружающей среде, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.

Министерская  конференция (или Генсовет) назначает  Генерального директора ВТО.  С 1 сентября 2005 г. им стал француз Паскаль  Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до 11. 2004 г.)

Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а также ряд  других органов. В рамках этих Советов  учреждены Комитеты по Соглашениям  и переговорные группы, членство в  которых открыто для всех участников ВТО. Также функционируют другие специализированные органы.

Исполнительным  органом организации является Секретариат  ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных  подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский.

Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений  на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено  голосование. Толкование положений  соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, а также освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие права и обязательства участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, путем консенсуса).

Членство. В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО  странами-учредителями организации  стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128 государств), которые  представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.

В настоящее  время (октябрь 2008 г.) полноправными  участниками ВТО являются 153 государства, причем только 25 из них стали новыми членами: Эквадор, Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.), Литва, Молдова (2001г.), Китай (2001г.), Тайвань (2002г.) и Армения (2003 г.), Македония (2003г.), Непал (2004г), Камбоджа (2004г.), Саудовская Аравия (2005г.), Вьетнам, Тонга (2007г.), Украина, Кабо Верде (2008г.)

Более тридцати государств имеют статус наблюдателя  в ВТО. Подавляющее большинство  из них, в том числе Россия, Алжир, Казахстан, остальные государства  СНГ  находятся на различных стадиях  присоединения к ВТО.

Помимо этого, свыше 60 международных организаций  имеют статус наблюдателя в различных  структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО  действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере  мировой торговли.

Процедура присоединения  ко Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе  в рамках специальных Рабочих  групп  происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами Рабочей группы (РГ) по присоединению России к ВТО (в РГ по присоединению России на сентябрь 2008 г. значилось 60 стран, при этом ЕС считается как одна страна).

Прежде всего переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы).

В свою очередь  присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и  все другие члены ВТО, что практически  будет означать прекращение ее дискриминации  на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения  всех этих прав в полном объеме). В  случае противоправных действий со стороны  какого-либо члена организации, любая  страна сможет обращаться с соответствующей  жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны  для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки  и условия присоединения оформляются  следующими официальными документами:

Доклад Рабочей  группы, где изложен весь пакет  прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;

Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров  и по уровню поддержки сельского  хозяйства;

Перечень специфических  обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ (режим наибольшего  благоприятствования);

Протокол о  присоединении, юридически оформляющий  достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях 

Одним из главных  условий присоединения новых  стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической  деятельности в соответствие с положениями  пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным  органом страны-кандидата всего  пакета документов, согласованного в  рамках Рабочей Группы и утвержденного  Генеральным советом. После этого  указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.