Содержание

 
 

Задание первое…………………………………………………………………….3

Задание второе…………………………………………………………………….6

Задание третье……………………………………………………………………..8

Задание четвертое…………………………………………………………………9

Задание пятое…………………………………………………………………….12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Задание первое

     Каковы  особенности административно-правовых отношений?

     Административно-правовые отношение представляет собой урегулированное  административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

     Одной их существенных особенностей административно-правовых отношений - это получившее юридическую  окраску управленческое отношение.

     Особенности административно-правовых отношений:

1. Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть - подчинение». Подобная их оценка имеет определенные основания, так как административно-правовых отношений характерно отсутствие  юридического равенства сторон.
2. Природа государственно-управленческой деятельности, в процессе которой реализуется исполнительная власть, непременно требует наличия особого субъекта, способного быть наделенным властью и возможностями ее практического использования. Это - определяемые административно-правовыми нормами исполнительные органы (должностные лица),  которых эти нормы наделяют соответствующим объемом властных полномочий, необходимых  для осуществления задач и функций исполнительной власти.

     В административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражаются воля и интересы государства, иначе  говоря, публично-правовой, т.е. государственный  интерес. Такого рода задачи могут выполняться только таким субъектом, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера.

     Они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.

3. Объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти.
4. Административно-правовые отношения, будучи по совей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это - сфера государственного управления - понятие, границы которого и раньше и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной власти.

     Следовательно, сфера государственного управления отхватает все основные направления  экономической, социально-культурной и административно-политической работы, в которой задействованы сотни  тысяч различного рода производственных и непроизводственных, государственных и негосударственных коллективов, миллионы граждан. И уже в силу этого  обстоятельства она создает широчайший простор для административно-правовых отношений.

5. Для административных правоотношений характерна, предусматриваемая действующим правом, возможность, выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (в данном случае административно- правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предметы иных отраслей российского права (например, зачисление на работу, т.е. возникновения трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т.п.).
6. Административно-правовые отношения возникают непосредственно в связи с практической деятельности исполнительных органов по реализации  возложенных на них исполнительно-распорядительных функций.

     Административно-правовые отношения возникают также непосредственно  по поводу осуществления исполнительными  органами (должностными лицам) не любых  функций, а исключительно управленческих.

     7.  Административно-правовые отношения  по своей сути являются организационными. Они становятся разновидностью  отношений, в рамках которых  происходит устройство, упорядочение, объединение в единое целое  всех важнейших сторон государственно-управленческой  жизни.

     Административно-правовые отношения несут на себе организационную  нагрузку в двух основных аспектах:

     а) «самоорганизация», т.е. организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений между различными звеньями системы исполнительных органов (например, повышение эффективности взаимодействия территориальных органов, представляющих интересы РФ, с органами исполнительной власти ее субъектов и т.п.);

     б) организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов и людей, так или иначе соприкасающихся со сферой государственного управления (например, регистрация возникающих негосударственных структур, создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан и т.п.)

     8. Административно-правовые отношения  «не закрыты» для кого-либо  из возможных участников правовых  отношений вообще. Отношения могут  возникать по инициативе любой  из сторон: исполнительных органов  и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п.

     Особенностью  же таких является то, что возникать  они могут в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, вопреки  желанию или согласия второй стороны.

     9. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Для разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительны орган (должностное лицо) рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору.

     10. Нарушение  одной из сторон  такого правоотношения требований  административно-правовой нормы  не влечет ответственности одной  стороны перед другой. Нарушение требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное против публично-правового интереса. Соответственно ответственность наступает перед государством в лице полномочного исполнительного органа (должностного лица), который самостоятельно и в одностороннем порядке воздействует на виновную сторону (будь то физическое или юридическое лицо), применяя установленные меры административной или дисциплинарной ответственности. 

     Задание второе

     Используя все критерии классификации органов исполнительной власти дайте полную правовую характеристику:

1. Правительству ХМАО;
2. Министерству внутренних дел.

 

  Органы  исполнительной власти могут быть классифицированы по разным критериям.

1. В зависимости от государственного устройства: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Министерство внутренних дел (МВД) относится к федеральным органам исполнительной власти. Правительство ХМАО соответственно к органам исполнительной власти субъектов РФ.
2. По порядку образования: формирование федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. «г» ст.71 Конституции РФ и формирование органов исполнительной власти субъектов РФ на основании ст. 73 Конституции РФ. МВД формируется в соответствии с 1 вариантном, Правительство ХМАО с 2 вариантом.
3. По характеру их компетенции: общей, отраслевой, межотраслевой, специальной. МВД - отраслевая компетенция, Правительство ХМАО - общей компетенции.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов: коллегиальные и единоначальные. МВД - единоначальные, Правительство ХМАО коллегиальное.
5. По организационно-правовым формам: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ. МВД - федеральный уровень, Правительство ХМАО - на уровне субъектов РФ.
6. По источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета субъекта РФ. МВД - за счет средств федерального бюджета, Правительство ХМАО -  за счет средств бюджета субъекта РФ.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Задание третье

     Составьте схему «Государственное управление социально-культурной сферой деятельности».

     Рис.1

      Общее руководство 

     Президент РФ

     

     Правительство РФ

      В РФ

 

     Фед-ные  мин-ва  Фед-ные службы   Фед-ные агенства

      В субъектах РФ

 
 

     Отделы  здравоохранения Министерства     Департаменты    Главные управления

     Рис.2

      Государственное управление социально-культурной деятельности. 

     Органы  управления   Органы управления   Органы управления

     в сфере здравоохранения  в сфере образования  в сфере культуры

      и социального развития  и науки 

     Мин-во здравоохранения  Мин-во образования  Мин-во культуры

     и социального развития РФ  и науки РФ   и массовых                         коммуникаций

Министерство  здравоохранения  и соц. развития РФ:

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
3. Федеральная служба по труду и занятости.
4. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
5. Федеральное медико-биологическое агентство.
6. Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
7. Федеральное агентство по туризму.

Министерство  образования и  науки РФ.

1. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
2. Федеральное агентство по науке и инновациям.
3. Федеральное агентство по образованию.
4. Федеральная служба по надзору в сфере  образования и науки.

Министерство  культуры и массовых коммуникаций.

1. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
2. Федеральное архивное агентство.
3. Федеральное агентство по культуре и кинематографии.
4. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

     Задание четвертое

     Как соотносятся понятие  «исполнительная  власть», «государственное управление» и  «исполнительно-распорядительная деятельностью»?