Личные права и свободы

Право гражданина России на выезд  из своей страны может быть временно ограничено только в случаях, прямо  оговоренных в Федеральном законе. Это ограничение может быть осуществлено, если гражданин:

1) имел допуск к сведениям  особой важности или совершенно  секретным сведениям, отнесенным  к государственной тайне, и  заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение  права на выезд, при условии,  что срок ограничения не должен  превышать пять лет со дня  последнего ознакомления лица  с названными сведениями –  до истечения срока ограничения,  установленного трудовым договором  (контрактом) или в соответствии  с настоящим Федеральным законом;

2) призван на военную службу  или направлен на альтернативную  гражданскую службу – до окончания  этих служб;

3) задержан в качестве подозреваемого  или привлечен в качестве обвиняемого  в совершении преступления –  до вынесения решения по делу  или вступления в законную  силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления  – до отбытия наказания или  освобождения от него;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, –  до исполнения обязательств либо  до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо  ложные сведения – до решения  вопроса в срок не более  одного месяца органом, оформляющим  такие документы.

Основными документами, по которым  граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический  паспорт, служебный паспорт и  паспорт моряка.

Федеральный закон определяет порядок  въезда и выезда иностранных граждан  и лиц без гражданства, а также  порядок транзитного проезда  указанных лиц через территорию Российской Федерации.

К личным правам и свободам относится  право определять и указывать  национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания  правового  значения признака национальности для  каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в  инонациональной среде, которая  стала для него родной и близкой  по языку и образу жизни..

Важной дополнительной правовой гарантией  равноправия независимо от национальности является конституционная норма  о том, что  никто не может быть принужден к определению и  указанию своей национальной принадлежности (ст. 26). В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая графа пятая в анкетах выполняла далеко не просто познавательную функцию.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г., к числу сведений, вносимых в  паспорт, не отнесено указание на национальность. При этом оговаривается запрещение вносить в паспорт сведения, не предусмотренные  Положением.

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода  совести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции  каждому гарантируются свобода  совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально  или совместно с другими любую  религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения  и действовать в соответствии с ними.

Основополагающей гарантией указанных  свобод является светский характер государства, закрепляемый в качестве основы конституционного строя Российской Федерации (ст. 14 Конституции). Как отмечалось выше, никакая религия  не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Наличие в многонациональной  России различных конфессий, религиозных  верований делает эту конституционную  норму особенно значимой для человека. Она обеспечивает свободу выбора религиозных верований или атеистических  убеждений, не стесненную никакими внешними, посторонними мотивами.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о  религиозных объединениях» предусмотрена  широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы  совести.

Закон дополнительно включил право  менять религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией  от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного объединения.

Правом на свободу совести и  свободу вероисповедания наравне  с гражданами Российской Федерации  пользуются иностранные граждане и  лица без гражданства, законно находящиеся  на территории России.

Установление преимуществ, ограничений  или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к  религии не допускается. Наличие  религиозных убеждений запрещено  фиксировать в официальных анкетах.

Федеральный закон предусматривает  право граждан создавать религиозные  группы и религиозные организации  при условии, что их цели и действия не противоречат закону.

Свободе выбора религиозных или  атеистических воззрений содействует  и светский характер образования  в государственных и муниципальных  учебных заведениях. Оно не преследует цели формирования того или иного  отношения человека к религии. Преподавание вероучений может осуществляться в  негосударственных учебных и  воспитательных заведениях, частным  образом на дому или при религиозных  объединениях.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода  мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым  законным способом (ст. 29 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся  к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.

Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может  быть принужден к выражению своих  мнений и убеждений или отказу от них.

 В условиях тоталитарного  режима эта естественная и,  казалось бы, не могущая быть  ущемленной свобода человека  нарушалась различными способами.  Среди них – общая установка  на недопустимость именно инакомыслия,  отрицание права человека иметь  мысли и мнения, идущие вразрез  с господствующей идеологией, отторгающие  так называемые ценности социализма.

К формам нарушения свободы мысли  относилось и имевшее широкое  распространение понуждение людей (зачастую носившее массовый  характер) высказывать мнения, не соответствующие  их мыслям и убеждениям.

Мысль не свободна, если она не может  быть высказана без неблагоприятных  или опасных для человека последствий.

Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Свобода  слова означает безусловное право  человека делать свои мысли, убеждения  и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается не  только гарантиями самой свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и  распространять информацию, запретом цензуры.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»  предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах  лишения свободы по приговору суда, и душевнобольных граждан,  признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной  защите.

Права человека одна из основополагающих ценностей  современной мировой цивилизации  – понятие сложное и многогранное. Ему трудно дать одно единственное определение и однозначное толкование, ибо эта категория не только юридическая, но и философская, политическая, нравственная. Права человека появляются у человека в момент рождения не только как  неотъемлемые (государство не вправе их отнимать) условия существования, которых требует природа человека для его выживания, и существенные возможности развития, но и как  средство и цель жизни, вне зависимости  от того, осознаются или нет.

50. Понятие и структура Федерального  Собрания.

В соответствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года, Федеральное Собрание  является парламентом РФ.

Согласно  Конституции РФ парламент Российской Федерации отвечает основным требованиям  парламента демократического государства. Порядок его формирования и деятельности показывает, что он является парламентом федеративного государства. Это и предопределило его наименование — Федеральное Собрание.

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную  Думу) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст.11). Поскольку эта  статья помещена в гл.1 «Основы конституционного строя», изменить положение Федерального  Собрания в системе органов государственной  власти можно только через сложный  порядок пересмотра самой Конституции  РФ.

Другая  важная гарантия, закреплённая в «Основах конституционного строя», состоит в  том, что орган законодательной  власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению  к другим органам государственной  власти.

В процессе своей деятельности парламент РФ не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный  правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий  конституционно-правовой статус.

Независимость – важнейшее условие успешного  выполнения парламентом своих функций. Федеральное Собрание не подчиняется  какому бы то ни было контролю со стороны  исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих  расходах, которые фиксируются в  государственном бюджете, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе  палаты создают себе вспомогательный  аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам  определяет свою внутреннюю организацию  и решает вопросы внутреннего  распорядка своей деятельности, руководствуясь только Конституцией РФ. И самое  главное: никто не может вмешиваться  в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов.

Вместе  с тем законотворческая независимость  не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку  с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента; чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов; право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными; право Президента РФ распускать Государственную  Думу при определённых обстоятельствах  и другие институты. Эти ограничения  вытекают из принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. 

Федеральное Собрание не обладает никакими юридическими полномочиями для вмешательства  в компетенцию и деятельность других федеральных органов государственной  власти. Принцип сдержек и противовесов в организации системы высших федеральных органов проведен достаточно последовательно.

Федеральное Собрание основывается на принципиально  новом понимании народного представительства  по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов.

Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т. е. граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой,  открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом, в Федеральном Собрании представлены профессиональные политики безотносительно к их национальности или социальному положению.

В основу порядка образования Федерального Собрания положены принципы федерализма и многопартийности.

Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального Собрания. Одна из палат — Государственная Дума — представляет весь народ страны в целом. Другая - Совет Федерации - состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что при формировании Совета Федерации проводится принцип равенства субъектов Федерации. При существенных различиях и в территориальном отношении и по численности населения, субъекты Российской Федерации равно имеют по два представителя в Совете Федерации.

Многопартийная  система — это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент  представительной демократии, не может  считаться демократически избранным  без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты. На принципе многопартийности основываются формирование и деятельность Государственной Думы.