ХАБАРОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра административного  и международного права

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО 
 
 

Курсовая  работа 

Тема: МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА

ПО  ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. 
 

                                          Выполнил: слушатель 4 «С» курса ФДПО

                                               Сушинский Сергей Петрович

 
 

                                                             Проверил: _______________________

            

                                                             оценка:   ________________________

       

                                                
 

                                       Хабаровск – 2011. 

     РЕЦЕНЗИЯ

     НА  ПИСЬМЕННУЮ КУРСОВУЮ РАБОТУ

     СЛУШАТЕЛЯ 

4  курса  ФДПО 

СУШИНСКОГО  Сергея Петровича 

по Административному праву 

на тему: МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА

ПО  ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. 

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 
 
 
 

     Работу  рецензировал_____________________________________________

                                               (звание, фамилия, инициалы) 

     подпись

     «_____»_______________2011 г.

                     

                                                          ПЛАН:

   Введение.

1. Понятие, основания и виды мер административного принуждения.
2. Понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые пограничными органами ФСБ России.

     Заключение.

     Список  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Реализация  мер административного принуждения  является весьма важной и актуальной задачей государственных органов, т.к. эти меры направлены на обеспечение  законности, охраны правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создания нормальных условий  для деятельности аппарата публичной  власти. Среди широкого арсенала мер  административного принуждения  особое место занимают меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, что обусловлено, прежде всего, тем, что они оперативно воздействуют на общественные отношения, возникающие в связи с совершением  административных правонарушений.

     Первые  исследования различных аспектов правового  регулирования и практики применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  появились в трудах отечественных  ученых - административистов, начиная  с конца XIX века. Существенный вклад  в административно-правовую науку  при изучении данных мер внесли такие  ученые как Н. Н. Белявский, А. И. Елистратов, И. Т. Тарасов и другие видные дореволюционные  юристы.

     В административно-правовой литературе советского периода меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях рассматривались  в работах Ю. М. Козлова, И. А. Галагана, В. Р. Кисина и других авторов.

     В последнее время вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  рассматриваются в работах Б.В. Россинского, А.Н. Борисова, А.И. Калпунова, Ю.П. Кузякина, М.И. Жумагулова и других авторов.

          В процессе правоохранительной деятельности государство применяет разнообразные виды принуждения. Еще «античные философы обосновывали необходимость применения силы государством для достижения общего блага, мира, безопасности государства, торжества справедливости».

     Принуждать, это значит насильно, против воли и  желания человека,

     побуждать его к совершению действия (к бездействию), заставлять. Принуждение может быть правомерным, противоправным и не урегулированным  нормами права вообще, но единственным легитимным субъектом правового  принуждения может выступать  только государство. Государственное  принуждение «является первичным  свойством права, оно воплощает  в себе и стимулирующий, и ограничительный  его потенциал».

     Государственное принуждение – это метод воздействия  государства на субъектов права, заключающийся в причинении им каких-либо правоограничений путем применения нормативно закрепленных мер принуждения  в связи с правонарушением (или  объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения) либо в связи с государственной  необходимостью.

     Административное  принуждение является разновидностью государственного принуждения. В теории административного права нет единого подхода к понятию административного принуждения. При этом одни авторы дают понятие административного принуждения, другие рассматривают административно-правовое принуждение.

     По  мнению Д.Н. Батраха, Б.В. Россинского, Ю.И. Старилова, правильнее было бы говорить об административно-правовом принуждении, т.к. «история СССР, России и других стран дает основания для выводов  о том, что административное принуждение  намного шире административно-правового, что нередко оно связано с  произволом, насилием». Административное принуждение «состоит из двух частей: административного произвола и  административно-правового принуждения».

      

1. Понятие, основания  и виды мер административного  принуждения.

     Расматривая понятие административного принуждения  можно выделить следующие особенности  административно-правового принуждения:

     Во-первых, специфичность и множественность  субъектов, применяющих административно-правовое принуждение. В качестве такового может  выступать только специально уполномоченное государством лицо, которое чаще всего  является должностным. Применять меры административно-правового воздействия  вправе десятки видов органов (государственные  инспекций, органы транспорта, органы внутренних дел и др.).

     Во-вторых, «компетентный государственный  орган и лица, к которым оно  применяется, не связаны отношениями  служебной подчиненности» это отличает административно-правовое принуждение  от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных  отношений.

     В-третьих, административно-правовое принуждение  относится к интересам не только физических лиц, но и к их объединениям – юридическим лицам.

     Не  менее важным является то, что административно-правовое принуждение урегулировано нормами  административного права, которые  закрепляют перечень мер административно-правового  принуждения, случаи и порядок их применения и перечень лиц, уполномоченных применять эти меры.

     Следует отметить, что большинство мер  административно-правового принуждения  могут применяться во внесудебном  порядке. В некоторых случаях административное принуждение может применяться даже без связи с правонарушением (чаще всего для предупреждения наступления каких-либо общественно-вредных последствий). В этом случае они применяются в связи с государственной необходимостью.

     Целью административно-правового принуждения  является обеспечение государственного управления.

     Под мерами административно-правового  принуждения принято понимать те конкретные мероприятия, которые применяются  уполномоченными должностными лицами органов государства в рамках

     осуществления функций государственного управления.

     Основным  критерием классификации на данный момент является подразделение мер административно-правового принуждения в зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка.

     Различают три вида мер административного  принуждения: административно-предупредительные  меры; меры административного пресечения; административно-наказательные меры. В последние годы в самостоятельную группу выделяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

     Меры  административного принуждения  в основном применяются в связи  с административным правонарушением, поэтому рассмотрим их в хронологическом  порядке в зависимости от стадий совершения правонарушения, в связи  с которым они применяются.

     На  первом месте находятся административно-предупредительные  меры. Эти меры административного  принуждения (единственные) могут применяться  тогда, когда административное правонарушение еще не совершено, они применяются  как раз с целью их предупреждения или выявления. Также, эта группа мер может применяться и в  связи с государственной необходимостью. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных  бедствиях, чрезвычайных событиях.

     Административно-предупредительные  меры многообразны, но все они предусмотрены  нормативно-правовыми актами, определяющими  соответствующие полномочия органов  и должностных лиц на их применение.     

     Наиболее  часто применяются: контрольные  и надзорные проверки; проверка документов, удостоверяющих личность; профилактический досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); введение карантина (эпидемиях и эпизоотиях); прекращение  движения транспорта и пешеходов  при возникновении угрозы общественной безопасности (например, обрыв электропровода); административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; лицензирование отдельных видов деятельности.

     Второй  группой мер административного  принуждения являются меры административного  пресечения. Административное пресечение по объему применяемых правовых средств, видам и субъектам правоприменения  является самым масштабным видом  государственного принуждения, оказывающим  существенное влияние на состояние  правопорядка в стране. Эти меры принуждения применяются на стадии, когда правонарушение непосредственно  находится в стадии совершения и  с помощью этих мер оно пресекается (откуда можно сделать вывод о  том, что применение мер принуждения  после окончания правонарушения не может носить пресекательный характер, и эти меры будут относиться к  другим группам мер административного  принуждения).

     Существуют  меры специального и процессуального  административного пресечения. К  мерам специального пресечения относятся  меры, содержание которых охватывает применение мер физического воздействия  на правонарушителя: требование прекратить неправомерные действия; применение физической силы; применение специальных  средств; применение оружия. В связи  с тем, что по своему характеру  эти меры принуждения являются довольно серьезными, государственно-властными  полномочиями по их применению наделен  узкий круг милитаризированных государственных  служащих. Достаточно отметить в подтверждение  сказанного, что «единственной мерой  государственного принуждения, охватывающей законное лишение жизни человека, сегодня в Российской Федерации  является именно мера специального пресечения – применение оружия».