Министерство энергетики РФ

  Нужно также  отметить превосходящую всякие разумные пределы энергоемкость коммунального  хозяйства. Подземные коммуникации. Дома, квартиры щедро отапливают окружающую среду. Примерно треть всех коммуникаций находится в аварийном состоянии. Пример других стран показывает, что экономия энергии, используемой для отопления и освещения зданий, может составить до 15 % расходуемой энергии. Например, Россия тратит на отопление в 5 раз больше на 1 м², чем Швеция, хотя климатический условия обеих стран сходны.

  Таким образом, самые скромные оценки возможной  экономии энергии в результате структурной  перестройки и народного хозяйства  составляют 30 %. Это означает, что  при современном уровне добычи нефти, угля, газа, производстве электроэнергии при рациональных и нормальных экономических  структурах можно было бы увеличить  эффективное энергопотребление  почти на треть. Такого бы количества дополнительной энергии хватило  бы на многие годы самого бурного социально-экономического развития.

  Очевидны  преимущества энергосберегающих вариантов  и в области экологической  безопасности. Негативные экологические  последствия здесь минимальные  по сравнению с новым энергопроизводством, о чем говорит опыт стран, уже прошедших стадию структурного энергосбережения. Огромен и экономический эффект. Затраты в энергосбережении в 5 раз меньше по сравнению с добычей новых энергоносителей и производством энергии.

  С точки  зрения экономической эффективности  значительную часть инвестиций, идущих сейчас на добычу энергоресурсов в  болотах Сибири, вечной мерзлоте тундры и т.д., следовало бы вложить в  инфраструктуру и перерабатывающую промышленность, в частности АПК. Быстрый рост инфраструктурных и  перерабатывающих отраслей АПК является эффективным, относительно дешевым  и экологически безопасным альтернативным вариантом снижения нагрузки на энергетический фундамент страны.

  Перечисленные альтернативные варианты решения энергетических проблем позволяют сберечь огромное количество энергии и обеспечить устойчивое развитие народного хозяйства  на перспективу даже при сокращении добычи и потребления первичных  энергоресурсов.

  О возможностях энергосберегающего развития говорит  опыт многих стран, где экономический  рост в последние годы обеспечивался  только за счет экономии энергоресурсов без строительства новых станций  и разработки новых месторождений. Для этого широко использовались как прямое регулирование, так и  рыночные механизмы и методы стимулирования.

Выбор приоритетов в  энергетической политике

  Включение в анализ энергетических проблем  более широкого круга вопросов, связанных  с развитием неэнергопроизводящих отраслей, энергосбережением, позволяет выйти из замкнутого круга многих современных дискуссий: какой вид энергии более безопасен – тепловая или ядерная, каково экологическое воздействие различных энергопроизводящих производств, оценки их риска и ущерба, где и сколько добывать нефти, газа, угля и пр. Все эти проблемы находятся в плоскости дополнительного производства энергии. Реальная энергетическая проблема находится в другой плоскости, на более высоком иерархическом уровне. Главный вопрос должен заключаться в определении энергетических потребностей для реализации конечных народохозяйственных результатов. В связи с этим по-другому, в более широком аспекте, должны рассматриваться и вопросы риска, опасности и т.д.

  Энергетическая  политика, базирующаяся на альтернативных вариантах, структурной перестройке  экономики, не означает, конечно, отказа от разработки новых месторождений, строительства новых электростанций. Там, где есть такая потребность  и возможности экономии энергоресурсов незначительны, их необходимо создавать. Значительная часть месторождений  уже исчерпана, что требует новых  источников энергоресурсов для предотвращения резкого спада производства энергии в народном хозяйстве. Следует отметить и необходимость определенного периода времени для структурной перестройки народного хозяйства, создания энергосберегающих структур. В этих условиях необходимо вести разведку и разработку новых месторождений, создавать новые энергетические мощности. Все дело в масштабах и приоритетах распределения ресурсов. С экономической точки зрения очевидно, что эффективно совмещать экстенсивный рост производства энергии в народном хозяйстве и энергосберегающую политику и реконструкцию невозможно. Уже сейчас в ТЭК идет значительная часть всех инвестиций и дальнейший рост этой суммы связан с крайне негативными последствиями для других народохозяйственных комплексов и отраслей.

  Требуется определить приоритеты в развитии энергетики и стимулировать основную часть  инвестиций в выбранное направление: или дальнейшее чрезвычайно капиталоемкое  валовое наращивание энергии, основанное на строительстве новых станций, все более дорогой разработке месторождений в крайне неблагоприятных  условиях (с огромным экологическим, экономическим, социальным ущербом  в северных и сибирских регионах), или ориентация на рост конечных экономических  результатов, базирующихся на экономии энергии. Весь мировой опыт доказывает, что переход на энергосберегающий тип экономического развития гораздо эффективнее с экономических, экологических, социальных позиций.

  Для повышения  энергетической эффективности в  России были разработаны Федеральные  целевые программы "Энергосбережение России" и "Энергоэффективная экономика" 

Федеральная целевая программа "Энергосбережение России"

  Основными целями и задачами федеральной целевой  программы "Энергосбережение России" являются:

• реализация основных положений энергосберегающей политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 года № 472, и требований федерального закона "Об энергосбережении";
• обеспечение перехода российской экономики на энергосберегающий путь развития при улучшении бытовых условий населения;
• использование в этих целях комплекса рыночных механизмов и мер государственного регулирования.

  Важнейшие целевые показатели программы:

• достижение в 1998-2005 годах экономии топливно-энергетических ресурсов в объеме 365-435 млн. тонн условного топлива и снижение на этой основе энергоемкости ВВП к 2005 году на 13,4%;
• сокращение бюджетных дотаций регионов на топливо- и энергообеспечение при снижении цен и тарифов на энергоресурсы

  Таблица 1

  К основным мероприятиям ФЦП относятся:

• развитие производства и оснащение потребителей средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, оборудованием и средствами энергосберегающей электротехники;
• инвестиционная политика и энергосберегающие проекты;
• нормативно-правовое и финансовое обеспечение программы;
• стандартизация и сертификация.

  В федеральную  целевую программу "Энергосбережение России" входят следующие подпрограммы:

1. Энергосбережение в отраслях топливно-энергетического комплекса.
2. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве.
3. Энергосбережение в энергоемких отраслях промышленности.
4. Производство сертифицированных приборов, систем учета и регулирования расхода энергоресурсов и оснащение ими потребителей.
5. Энергосберегающая электротехника.

  В ФЦП "Энергосбережение России" содержатся также основные требования к инвестиционным энергосберегающим  проектам, критерии при отборе подобных проектов, перечень энергосберегающих  проектов, подлежащих реализации в 1998 году с бюджетной финансовой поддержкой специальных внебюджетных средств  Минтопэнерго России, а также укрупненные  показатели инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в отраслях экономики в 1999-2005 годах.

  Важное  значение отводится программой демонстрационным зонам и объектам высокой энергетической эффективности, которые призваны показать экономическое, экологическое и социальное значение энергосбережения. Подобные зоны и объекты создаются по инициативе и при поддержке Миннауки России, Минтопэнерго России в рамках проекта Европейской экономической комиссии ООН "Энергетическая эффективность - 2000". В них создаются условия для демонстрации совокупного эффекта применения рыночных механизмов, энергосберегающей техники и технологий, совершенствования нормативно-правового обеспечения энергосбережения, решения вопросов стандартизации, сертификации и метрологии, проведения современной политики в области тарифов и налогов, с целью последующего распространения положительного опыта по всей территории Российской Федерации.

  Российские  демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности являются экспериментальными полигонами для отработки организационно-финансовых методов и нормативно-правовой базы федеральной и региональной политики энергосбережения, внедрения энергоэффективных технологий и оборудования.

  Демонстрационными зонами, реализующими энергосберегающие  проекты, являются Москва (Зеленоград, Лефортово, Фили), Челябинск, Нижний Новгород, Владимир, Кировск, Московская область (Мытищи).

  В процессе создания демонстрационных зон находятся  города Курчатов, Москва (ВНИИгаз-Развилка), Ростов, Самара, Саратов, Санкт-Петербург, Калининград, Петрозаводск, Тверь; Вологодская, Калужская (Обнинск), Ленинградская, Московская (Истра, Ногинск, Балашиха, Королев), Мурманская и Тульская области; Республики Саха (Якутия), Татария.

  Реализация  энергосберегающей политики немыслима  без соответствующей системы  стандартизации энергопотребления, сертификации и метрологии в энергосбережении. ЦФП "Энергосбережение России" предусматривается, что стандартизация в первую очередь  будет охватывать энергоемкое оборудование, технологические процессы, транспортные средства, бытовые приборы, торговое оборудование, светильники, кондиционеры, здания и сооружения. Ряд массово  производимых бытовых приборов должен иметь обязательное маркирование с  данными о годовом потреблении  ими энергии. Объектами стандартизации энергетических характеристик должны стать также теплоизоляционные  и ряд других строительных материалов.

  Важным  направлением энергосберегающей политики является сертификация вновь выпускаемой  продукции на соответствие ее нормативным  энергетическим характеристикам. На первом этапе в качестве объектов сертификации должны быть определены продукция массового  производства, теплоизоляционные материалы, светотехнические изделия, энергоизмерительные приборы, запорно-регулирующая арматура, электродвигатели, авто- и мототранспортные средства.

  Конечным  результатом выполнения федеральной  целевой программы "Энергосбережение России" на 1998-2005 годы будет поэтапный  перевод российской экономики на энергосберегающий путь развития с  учетом изменяющихся экономических  условий в стране. Программа будет  содействовать превращению энергосбережения в решающий фактор улучшения социальных условий жизни населения, решению  экономических задач и удовлетворению спроса на энергетические ресурсы по мере подъема российской экономики. За счет энергосбережения удастся снизить  нагрузку на топливно-энергетический комплекс страны, высвободить резервы тепловой и электрической энергии и использовать их для повышения надежности энергообеспечения, в первую очередь населения страны, способствовать успешному проведению жилищно-коммунальной реформы.

  В процессе реализации программы будут получены следующие конечные результаты.

1. Общая численность сэкономленных в 1998-2005 годах энергетических ресурсов достигнет 365-435 млн. т у. т. На первом этапе, в 1998-2005 годах, экономия энергоресурсов составит 53-69 млн. т у. т.  
   В основном будет завершено оснащение потребителей приборами и системами учета инвестиционной программы внедрения новых энергосберегающих технологий, производства энергетически эффективных оборудования, конструкций и материалов.
2. Сокращение потребности экономики и населения страны в топливе и энергии в результате реализации проектов программы позволит снизить энергоемкость ВВП к концу первого периода на 5,3%, а к 2005 году - на 13,4 %. Дальнейшее развитие работ в области энергосбережения обеспечит к 2010 году снижение энергоемкости ВВП до 21% к уровню 1995 года. Действие этого фактора будет способствовать росту национального дохода в 2000 году на 4-5% и к концу реализации программы - на 7-8%.
3. Затраты на реализацию программы энергосбережения оцениваются в период 1998-2005 годов в 55,3 трлн. рублей. Потребность в капитальных вложениях для реализации инвестиционных проектов составляет 46,7 трлн. рублей, в средствах на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 7,0 трлн. рублей.
4. Экономическая эффективность настоящей программы обеспечивается главным образом стоимостью сэкономленных энергоресурсов. На каждый вложенный в программу энергосбережения рубль затрат ожидается прибыль в 2,6-3 рубля при сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов в 1,5-2 года.
5. Предусмотренное программой снижение потребности в энергетических ресурсах позволит предотвратить выбросы в атмосферу вредных веществ в объеме 3,0-3,2 млн. т в год, в том числе в 2000 году - 1,3-1,4 млн. т. Будет сокращена потребность в водопотреблении в 2005 году по сравнению с 1995 годом на 2,5-2,8 млрд. куб. м, а величина предотвращенных вредных выбросов в атмосферу составит более 5% от объема, связанного с производством, транспортом, переработкой, хранением и использованием топливно-энергетических ресурсов.
6. Обеспечение потребителей энергоресурсов к 2001 году приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов сэкономит для бюджетов всех уровней до 20 трлн. рублей в год, а к концу срока реализации программы с учетом энергосбережения в жилых и общественных зданиях годовая экономия бюджетных средств достигнет 32-33 трлн. рублей.
7. Энергосбережение позволит с меньшими затратами развивать топливно-энергетический комплекс. Снижение инвестиционной составляющей в ценах и тарифах на энергоносители уменьшит их величину (по отношению к 1995 году) по электроэнергии на 9-11% в 2000 году, а в 2005 году - на 10-13%, по природному газу соответственно на 8-9% и 11-13%. Это создает реальные предпосылки для стабилизации, а затем снижения регулируемых государством цен и тарифов на энергоносители, ограничивая долю расходов населения на оплату используемых энергоресурсов в общих затратах на оплату жилья и коммунальных услуг.
8. Выполнение программы энергосбережения обеспечит за счет сэкономленных энергоресурсов повышение уровня газификации и электрификации быта на 25-30% в дефицитных по газу и электроэнергии районах, а также в районах с неблагоприятной экологической обстановкой. Расширение газификации населенных мест потребует прироста потребления газа к 2005 году на 17 млрд. куб. м в год. Более 60% этого объема газа будет использовано для дополнительной выработки тепла для населения с заменой нефтяного и твердого топлива.
9. Предусмотренное программой вовлечение в хозяйственный оборот местных и нетрадиционных возобновляемых энергоресурсов, обеспечение учета и регулирования расхода энергоносителей, техническое перевооружение производства с целью снижения его энергоемкости и повышения конкурентоспособности отечественной продукции позволит создать не менее 100 тыс. новых рабочих мест и закрепить на местах кадры специалистов.