Многопартийная система

Оглавление

Введение

Глава 1. Конституционно–правовое закрепление многопартийной системы в РФ

1.1. Правовая основа многопартийности в РФ

1.2. Понятие политической партии и правовое регулирование её конституционно-правового статуса

Глава 2. Эволюция многопартийной системы в РФ

Глава 3. Проблемы развития института многопартийности в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Демократические принципы политического многообразия, многопартийности и плюрализма мнений, как важнейшие атрибуты справедливого демократического государства нашли свое закрепление в статье 13 главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя».

Политическое многообразие, прежде всего, означает создание равных возможностей участия в политическом процессе всем социально-политическим или иным объединениям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках конституционного законодательства.

Одним из важнейших принципов демократии является наличие политического плюрализма, а «цивилизованный плюрализм находит свое выражение, прежде всего, в многопартийности».[1]

Демократия осуществляется на основе политического и идеологического многообразия, свободного участия граждан в политической жизни страны.

Действия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных и религиозных объединений, должностных лиц и граждан, ведущие к устранению многопартийности, незаконному ограничению деятельности общественных и религиозных объединений, установлению преимуществ для отдельных из них, преследуется по закону. В этом заключаются конституционные гарантии данного принципа.

Выбранная тема «Конституционно–правовое закрепление многопартийной системы в РФ» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы – изучить особенности многопартийной системы России.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Глава 1. Конституционно–правовое закрепление многопартийной системы в РФ

1.1. Правовая основа многопартийности в РФ

Некоторые из западных политологов объявляют многопартийность образцом демократии, а однопартийные системы отождествляют с авторитарными режимами. Как указывает С. Фиш, условность такого схематизма хорошо видна на примере Японии.[2]

Другие утверждают, что многопартийность – не столько показатель демократии, сколько признак наличия классовых противоречий. Во многих случаях в странах с многопартийной системой образуются неустойчивые правительственные коалиции.

Особого внимания заслуживает двухпартийная система. По мнению В.Т. Коломийцева, «она бесспорно – знак демократии».[3] Возможно в федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 15 мая 2005 года[4], воля законодателя заключается в посылке создании двухпартийной системы. Более того, возможно законодатель предвидит в будущем переход к однопартийной системе, что я связываю, с переходом на пропорциональную избирательную систему, с высоким 7% избирательным заградительным барьером, что повлияет на представительство политических партий в Государственной Думе РФ.

Конечно, мое предположение может и не иметь под собой реальной почвы, но создание этим законодательным актом явно невыгодных возможностей на представительство в парламенте большинства действующих в России партий очевидно.

Важным условием реализации принципа политического многообразия служит определение и закрепление правового статуса политических партий, других общественных организаций и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих конституционную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям со стороны государства и его органов. Только в таком случае объединения граждан могут стать активными участниками легализации многообразия мнений и позиций в демократическом процессе.

По моему мнению, на сегодняшний день, анализ действующего избирательного законодательства, позволят говорить, о нарушении вышеперечисленных конституционных принципов и нарушении конституционных прав граждан, а также о направленности политической элиты на оставление за собой рычагов управления государством и обществом. Такое положение может привести к узурпации политической власти, её стагнации и тем последствиям, которые имели место быть в историческом прошлом России. Например, тот факт, что в период обсуждения и принятия закона о полном переходе к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по партийным спискам, многие аналитики предупреждали о неизбежности повторного возвращения к установлению печально известного режима однопартийной политической системы,[5] и выборы депутатов в Государственную Думу РФ в 2003 году частичное тому подтверждение.

Избирательное законодательство продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся отраслей законодательства России. При этом частая смена законов о выборах, корректировка подходов к правовому регулированию в основном не связаны с необходимостью восполнения пробелов в законодательстве. Складывается впечатление, что избирательно право, в рамках федерального законодательства, имеет одну единственную цель – создать максимально комфортную для власти ситуацию абсолютно зависимых и контролируемых политических партий. Именно поэтому избирательное законодательство оказывает разрушающее действие на политическую систему страны. «Все годы проведения в России того, что принято называть «демократическими выборами» в стране идет перманентная, не прекращающаяся избирательная реформа. Причем процесс реформирования избирательного законодательства, как правило, инициируется представителями исполнительной власти и имеет очевидной целью упрочить ее положение и сохранить власть в руках господствующей группировки. В известном смысле это законы не о выборах, а законы о сохранении действующей власти путем выборов, также как закон о политических партиях - это скорее закон о государственном контроле над политическими партиями».[6]

1.2. Понятие политической партии и правовое регулирование её конституционно-правового статуса

Политические партии возникают для представительства и выражения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем она выше, тем больше число партий, поскольку каждая партия стремится выражать интересы оп­ределенной социальной группы. Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.

При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: она способна интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных про­блем.

В то же время отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где безраздельно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность поли­тической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.

Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наибо­лее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством де­путатских мандатов. Система имеет и недостатки, главный из которых – возможность смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – с республиканской и демократической партиями.

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие мно­гообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим преимуществом. Пример многопар­тийности являют страны Западной Европы, в которых экономичес­кие, национальные, религиозные, идеологические различия порож­дают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и т.д.

Сфера правового регулирования организации и деятельности политических партий требует особой деликатности, внимательности и взвешенности. Прежде всего, при регулировании таких вопросов, как статус общественного образования, необходимо помнить об определенной правовой двойственности. С одной стороны, необходимо обеспечить свободу объединения граждан, гарантированную Конституцией Российской Федерации (статья 30). Эта свобода может быть ограничена лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации. С другой стороны, именно в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан может возникать необходимость законодательно вмешиваться в организацию и деятельность общественных объединений, в том числе политических партий. Законодатель поставил перед собой цель оградить политический процесс от “неправильных” с его точки зрения, недемократических партий, ограничить свободу их организации. Однако с принципами демократического устройства общества это не согласуется, так как возможность создания любых общественных объединений гарантируется Конституцией. С точки зрения гарантий прав граждан и выполнения иных задач, установленных статьей 55 Конституции, могут считаться оправданными законодательные препятствия для создания и деятельности партий, выступающих за насильственное свержение конституционного строя, но едва ли это будет справедливо по отношению к требованию о минимальном количестве членов партии.

Глава 2. Эволюция многопартийной системы в РФ

Первые политические партии в России появились в конце XIX в. (социал-демократическая партия, партия социалистов-революционеров). Однако возникновение партийной системы в стране относится к началу XX в., когда Манифест 17 октября 1905г. даровал населению гражданские свободы, в том числе свободу союзов (что подразумевало и свободу создания политических партий). До начала 20-х гг. в России существовала многопартийная система, в 20-80-е гг. – однопартийная, в конце 80-х гг. страна вернулась к многопартийной системе, о реальном существовании которой уместно говорить лишь с 1993г., т.е. с момента первых соревновательных выборов.[7]

Основные положения правового статуса политических партий, общественно-политических движений и иных общественных объединений России закреплены в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О политических партиях».

В качестве одной из основ конституционного строя закреплена многопартийность, что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом о партиях.

Политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и  религиозной розни. Действующим законодательством не допускается созда­ние и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в го­сударственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах.

Процесс формирования многопартийной системы в России происходит сложно и противоречиво, сопровождается внезапным появлением и столь же внезапным исчезновением с политической арены большого числа партий, расколами и размежеваниями партийных рядов. Причины этого заключаются как в своеобразии самих российских политических партий, так и в особенности исторической ситуации, в которой партиям приходится действовать.