Нормы административного права

Административно-правовые нормы  делятся также на:

- длительные

- кратковременные.

При этом длительными или  кратковременными могут быть как  срочные, так и бессрочные нормы.

С учетом федеративного  устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия:

- общефедеральные нормы;

- нормы субъектов Федерации.

По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:

- общие, т.е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах президента и постановлениях Правительства Российской Федерации;

- межотраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер.

- отраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерств).

Существуют и иные классификационные  группы административно-правовых норм. Например, они могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный (их действие распространяется на всех участников регулируемых отношений) характер.

Под структурой административно-правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. Административно-правовая норма состоит из:

- гипотезы:  абстрактная,  казуистическая;

- диспозиции: предписывающие, управомочивающие или запрещающие.

- санкции.

  Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия ее реализации. Гипотеза содержит указание на юридический факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции (например, условия привлечения к административной ответственности). Гипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической.

Абстрактная гипотеза, определяя условия действия нормы, указывает на общие признаки реализации нормы.

Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы со строго определенными частными случаями.

Диспозиция - это структурный элемент юридической нормы, в котором определяется правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности сторон. В зависимости от формы выражения, диспозиции административно-правовых норм подразделяются на предписывающие, управомочивающие или запрещающие.

Предписывающие  диспозиции возлагают на субъектов обязанность совершения определенных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения, обязанность совершения ими тех или иных действий.

Управомочивающие  диспозиции определяют в административном праве, как правило, функции и правомочия субъектов государственного управления.

Запрещающими называются диспозиции, содержащие запрет на совершение тех или иных противоправных деяний (действий или бездействия). Запрещающая диспозиция требует воздерживаться от определенного варианта поведения, которое законом считается правонарушением.

        Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю. При этом имеется в виду не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Административно-правовые санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

3 Реализация административно-правовых  норм

Под реализацией понимается практическое использование норм в  соответствии с целями административно-правового  регулирования управленческих общественных отношений.

Различают четыре основных способа реализации:

- соблюдение;

- применение;

- исполнение;

- использование.

Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий.

Применение административно-правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). Важно отметить, что правоприменение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависят реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

Использование административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правоверных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Например, осуществление гражданином права на управление транспортным средством, полученным путем выполнения соответствующей процедуры (сдача экзамена, приобретение документов и т.д.).

Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных  действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, так  и при рассмотрении и разрешении ряда административно-правовых споров.

Применение административно-правовых норм отличается от их соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт:

Во-первых, применение норм административного права выступает как организующая властная деятельность субъектов государственного управления, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприменительными. Правовое положение участников в этих правоотношениях различно. Активная роль в этих отношениях принадлежит субъекту правоприменения, обладающему государственно-властными полномочиями.

В-третьих, правоприменительная деятельность всегда осуществляется в особых установленных законом формах.

В-четвертых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуально-правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.³

Основными требованиями применения норм административного права являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование  содержащихся в них правил поведения  в интересах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных  отношений в соответствии с их административно-правовым статусом.

4 Источники административного  права

Источниками административного  права  являются акты государственных  и муниципальных органов, в которых  содержаться административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли  административного права – разнообразие и множество источников юридических  норм. Это детерминировано предметом  отрасли: разнообразием и большим  числом административных отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования  социальных процессов, объективной  потребностью децентрализации исполнительной власти.

Все источники  российского административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:

1)акты российских органов  публичной власти;

2)акты, принятые без участия  или с участием российских  органов публичной власти.

Очевидно, что преобладают акты первого типа. Среди них такие разновидности актов российских органов, как:

- акты, принятые на основе референдума и законодательных органов;

- акты Президента РФ;

- акты органов исполнительной власти и исполнительных муниципальных органов;

- акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти;

- федеративные и административные договоры;

- акты правосудия.

Фактически источниками  административного права могут  быть акты всех органов публичной  власти, существующие в Российской Федерации. А внутриаппаратные административно-правовые нормы могут содержаться в  актах руководителей представительных и судебных органов, прокуроров, руководителей публичных предприятий, учреждений, строевых подразделений.

Акты правосудия все чаще становятся источниками административного  права. Они могут двумя способами  влиять на систему норм.

Во-первых, признавая незаконными  или неконституционными действующие  нормы, и тем самым прямо или  косвенно отменяя, изменяя их (судебный, нормоконтроль). Во-вторых, в тех  случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов  являются обязательными для судов  той же или низшей инстанции (судебный прецедент).

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. Суды осуществляют нормотворчество  путем признания действующих  норм несоответствующими нормам, имеющим  более высокую юридическую силу, а потому недействующими.

Есть два вида актов правосудия как источников права:

а) акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и  арбитражных судов, которые могут  признать подзаконные акты не соответствующими закону или решениям вышестоящих  органов вплоть до постановлений  Правительства РФ;

б)  акты правосудия, которые  признаны источниками административного права — постановления Конституционного Суда РФ.

 

К актам второго типа относятся:

-акты органов государственной власти бывшего СССР (их количество с каждым годом уменьшается и только очень небольшая группа таких актов продолжает еще действовать);

-акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др.);

-международные договоры.⁴

 

Административное право  относится к числу несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его  многопрофильностью.

Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право  по сравнению со многими другими  отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция Российской Федерации создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного  законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма  исполнительной власти, упорядочения огромного массива действующих  отраслевых административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых.

По существу, сейчас кодифицирован  лишь один институт российского административного  права - Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях, объединивший нормы материального  и процессуального административного  права. Но это лишь частичная кодификация.

 

 

 

 

 

Заключение

По результатам работы можно сделать следующие выводы:

Административно-правовая норма – это норма права, регулирующая:

а)  отношения в сфере  деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций  при реализации порученных им отдельных  функций государственного управления;