Организация управления государственным лесным фондом

     В соответствии со ст. 55 Лесного кодекса  выделяются леса первой, второй и третьей  групп.

     К первой группе относятся леса, выполняющие  водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, а также леса особо охраняемых территорий. Леса первой группы делятся на 20 категорий защитности. Они включают леса, расположенные на защитных полосах вдоль транспортных магистралей, по берегам водных объектов; леса малолесных территорий, имеющие комплексное экологическое значение; леса, предотвращающие процессы эрозии, опустынивания; леса зеленых зон, национальных парков и др.

     Лесопользование в пределах соответствующих участков  лесного   фонда  осуществляется с учетом поддержания их защитного  значения. Эти леса не имеют эксплуатационного  значения . Основные площади лесного   фонда в лесах первой группы находятся в общем пользовании граждан и используются для рекреации, сбора ягод, грибов и других видов побочного лесопользования. Частично участки лесного   фонда закрепляются за отдельными физическими и юридическими лицами для ведения охотничьего хозяйства, научно-исследовательских работ, организации регулируемого туризма и отдыха.

     Леса  второй группы выделяются в регионах с высокой плотностью населения  с развитой сетью наземных транспортных путей, а также в регионах с  недостаточными лесными ресурсами. Это также леса, расположенные, главным  образом, в экономически освоенных  регионах России, вблизи городов и  промышленных центров. Леса второй группы выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные экологические функции, но одновременно имеют эксплуатационное значение. Здесь действуют скорее не запреты, а ограничения на лесопользование. В частности, нет общего запрета на ведение рубок главного пользования, однако по отношению к отдельным участкам  лесного   фонда или на определенный период такой запрет может быть введен.  Лесной   фонд  в лесах второй группы используется как для различных видов общего лесопользования граждан, так и может закрепляться за отдельными лесопользователями, в том числе лесопромысловыми организациями.

     Леса  третьей группы — леса многолесных регионов, имеющие эксплуатационное значение и использующиеся для промысловой заготовки древесины. Они делятся на освоенные и резервные, первые из которых передаются в аренду (концессию) лесозаготовительным организациям. Резервные леса, формируя стратегический запас лесных ресурсов, находятся преимущественно в общем пользовании граждан, а также временно предоставляются для целей, не связанных с заготовкой древесины.

     На  территории лесов любой группы выделяются лесные и нелесные земли. В пределах лесных земель разрешается осуществление  видов деятельности, связанной с  использованием и восстановлением  лесов. Нелесные земли предназначены для размещения стационарных объектов лесохозяйственной инфраструктуры. Земли здесь служат территориальным базисом и лесоразведение не ведется. Нелесные земли по возможности выделяются для выполнения работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, например, для добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций, строительства промышленных и иных объектов. Нелесные земли, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, по решению МПР России могут передаваться в аренду на срок до 5 лет для ведения сельскохозяйственного производства. Если для размещения объектов требуются  лесные  земли, их использование допускается в порядке перевода  лесных  земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением  лесного  хозяйства и пользованием  лесным   фондом . Перевод осуществляется решением соответствующего лесхоза, принимаемым с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ (ст. 64 Лесного кодекса).

     Основная  часть лесного фонда находится  в государственной собственности. К муниципальной собственности  могут быть отнесены лесные участки  городских лесов, лесопаркового  пояса, обслуживающие потребности  городов и районов. В частной  собственности закон допускает  нахождение небольших лесных участков лесфонда.

     Государственная собственность на леса в данный период развития российского общества является доминирующей среди других форм собственности  на леса. Распределение объектов лесного  фонда между федеральной собственностью на леса и собственностью субъектов  Федерации производится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с субъектами Федерации.

     Третьей структурной частью лесного фонда  является животный мир. Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоятельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

     Управление  лесным фондом

     Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций по организации  и ведению лесного хозяйства  либо сама деятельность государственных  и муниципальных органов, наделение  их соответствующими полномочиями и  отграничение их компетенции.

     Согласно  Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лесным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации  и субъектов Федерации.

     К ведению Федерации Основы лесного  законодательства относят следующие  вопросы: определение основных направлений  государственной политики в области  лесного хозяйства; учет лесного  фонда и ведение лесного кадастра; определение порядка организации  и деятельности органов управления лесным фондом; установление порядка  распределения лесов по группам  и категориям защитности; назначение системы платежей за пользование  лесным фондом; утверждение расчетной  лесосеки; правил отпуска леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в аренду и т.д.

     В ведение субъектов Федерации  Основы законодательства включают разработку региональных программ по развитию лесного  хозяйства; участие в совершенствовании  лесного законодательства; распоряжение совместно с РФ лесным фондом; утверждение  по районам лимитов лесосечного  фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образование  населения с обеспечением его  необходимой экологической информацией  и т.п. (ст. 4, 5.Основ).

     К компетенции местных органов  самоуправления лесным фондом относятся  участие в разработке федеральных  и региональных программ развития лесного  хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления лесным фондом принципов  определения ставок и размеров лесных податей, арендной платы за пользование  лесным фондом. Районные исполнительные органы совместно с владельцами  лесного фонда принимают решения  о передаче в аренду участков лесного  фонда. Этим органам принадлежит  право выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных торгов. Они имеют право принимать  решения о приостановлении, ограничении  или прекращении права на пользование  лесным фондом в случае нарушения  закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

     Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов городов по управляемым  ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная растительность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функция этой категории лесов защитно-санитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функции леса.

     Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и специальной компетенции. К органам_1 общей компетенции_0 закон относит Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.

     В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо- зяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

     Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , согласно Положению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства, обеспечивает непрерывное, не истощительное лесопользование, сбережение и приумножение лесных богатств.

     С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует введение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управление национальными природными парками, учебными лесными и опытными лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, на которые возложены данные функции.

     Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза привлекать лесонарушителей к административной ответственности. Кроме того, своим решением они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятельность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законодательство и причиняющих вред лесу.

     Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативного управления и  вправе распоряжаться им только с  согласия Росгосимущества.

     Организация лесного хозяйства

     Основная  функция федеральной службы лесного  хозяйства состоит в организации  лесного хозяйства работы, направленной на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного хозяйства, распределение лесов по группам  и категориям защитности, расчетной  лесосеки, владение лесным фондом.

     Основные  требования к ведению лесного  хозяйства (ст. 12 Основ лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных  отношений: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его породного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.

     Нетрудно  заметить, что приоритет в перечне  функций отдается экологическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хозяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на оборот) .

     Основные  требования ведения лесного хозяйства, зафиксированные в ст. 12 Основ  лесного законодательства, разумеется, относятся не толь ко к органам  лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требования положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в соответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или культурно-оздоровительным функциями.

     Все леса России по их экологическому, экономическому, культурно-оздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное деление существовало издавна. Действующее  законодательство вновь подтверждает его правовое и организационное  значение.

     К первой группе относятся леса, выполняющие  преимущественно экологические  и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей территории России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противоречит целям охраны леса.

     К лесам второй группы относятся лесные массивы с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен но эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощительности в пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной категории ведется на основе расчетной лесосеки.