Полномочия Президента Российской Федерации

Оглавление 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Термин  «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». Сегодня  президент – это единоличный  глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной  института президентства справедливо  считают Соединенные Штаты Америки, чья Конституция 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства.

     Практике  государственного строительства в  советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался не населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономических условиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ века.

     Институт  Президента России был учрежден на основании Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г.¹ . После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза Советских Социалистических Республик должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

     Учреждению  института президента предшествовали серьезные политические споры. Основными  противниками института президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент может разрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которой центральное место играли представительные органы – Советы. На федеральном уровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР.

     Тем не менее, сторонники учреждения поста  президента убедили принимавших  решение депутатов, что никакой  угрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательная  власть устанавливает полномочия президента, через бюджет контролирует деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконные нормативные акты, которые  могут быть отменены законодательной  властью в случае их противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда.

     С учетом данных опасений в Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которой полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления  деятельности любых законно избранных  органов государственной власти. Впрочем, как показало дальнейшее развитие событий, данная норма сама по себе не сыграла роль работающей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 г. Президентом России Б.Н.Ельциным была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

     Президент России в соответствии с Законом  «О Президенте РСФСР» и Конституцией РСФСР являлся высшим должностным  лицом Российской Федерации и  главой исполнительной власти. Он наделялся  правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения, полномочиями по решению вопросов гражданства  и некоторыми другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении Совета Министров.

     После августовских событий 1991 г. начался ускоренный процесс разрушения структур власти Советского Союза, закончившийся распадом страны. Эти разрушительные процессы затронули и органы власти Российской Федерации. В этих условиях реальная власть в стране сосредоточилась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти. Было принято решение о проведении радикальной экономической реформы, и на время ее проведения были предусмотрены дополнительные полномочия Президента Российской Федерации. Всеми полномочиями, выходившими за рамки действовавшей Конституции, Президент России наделялся временно, до 1 декабря 1992 г.

     После истечения этого срока Съезд  народных депутатов отказался продлить эти полномочия Президента. Однако для Президента и возглавляемой  им исполнительной власти возврат к  прежней схеме взаимоотношений  с представительной властью означал  начало «конституционного кризиса», который впоследствии привел к приостановлению  Президентом действия самой Конституции, роспуску Съезда народных депутатов  и Верховного Совета, вынесению на голосование и принятие новой  Конституции.

     Конституцией  Российской Федерации 1993 г. был существенно изменен статус Президента Российской Федерации.

     Цель  курсовой работы - проанализировать компетенцию  Президента Российской Федерации.

     Данная  цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

     раскрыть  компетенцию Президента Российской Федерации описать полномочия Президента в различных сферах

     исследовать место Президента России в системе  федеральных органов государственной  власти.

     Правовой  основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, освещающие вопрос о компетенции президента.

 

1. Компетенция  Президента Российской  Федерации в сфере  внутренней политики 

1.1 Функции и полномочия Президента Российской Федерации в сфере назначения должностных лиц.

     Компетенция Президента РФ складывается из функций  и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.

     Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его  положения в системе органов  государственной власти. Функции  Президента РФ конкретизируются в его  полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных  Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций по осуществлению внутренней и внешней политики страны.

     Функции Президента РФ:

     - является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

     - в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

     - обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

     - в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

     - представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

     Обращаясь к полномочиям Президента Российской Федерации, связанным с назначением  должностных лиц, следует обратить внимание на то, что Конституция  предусматривает различные формы  их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по представлению или после консультации с соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласиться с этим предложением и назначить должностное лицо либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру.²

     В соответствии с пунктом "а" ст.83 Конституции РФ Президент с согласия Государственной Думы назначает  Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается в форме  постановления, которое принимается  Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о  кандидатуре Председателя Правительства  Российской Федерации вносится Президентом  не позднее двухнедельного срока  после вступления в должность  вновь избранного Президента или  после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура  отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение  двух недель.

     В соответствии с пунктом "в" настоящей  статьи Президент принимает решение  об отставке Правительства Российской Федерации. Характерно, что если при  назначении Председателя Правительства  необходимо согласие Государственной  Думы, то решение об отставке Правительства  в целом принимается Президентом  самостоятельно. Это объясняется  тем, что Президент фактически персонально  несет ответственность за деятельность Правительства, в которой он лично  может участвовать. Ведь на основании  пункта "б" ст.83 Конституции он "имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации". Это правило как  бы "связывает" Президента и Правительство.

     Тесная  связь Президента и Правительства  Российской Федерации подтверждается также тем, что Президент в  силу пункта "д" ст.83 Конституции  назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров. Условием реализации этого  правомочия Президента является то, что  указанное назначение на должности  и освобождение от них производятся "по предложению Председателя Правительства", причем не оговаривается, в каком  порядке и в какой форме  это предложение делается. С учетом этого представляется, что каждое решение об изменении состава  Правительства можно считать  совместным решением главы государства  и главы органа, осуществляющего  исполнительную власть в Российской Федерации.³

     Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (пункт "г" ст.83), а также ставит перед Государственной Думой  вопрос об освобождении от должности  Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на эту  должность и освобождение от нее  осуществляются Государственной Думой. Данное положение является действенной  гарантией независимости Центрального банка от других органов государственной  власти.

     Как гарантию независимости членов судебного  корпуса, и прежде всего судей  Конституционного, Верховного и Высшего  Арбитражного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурора  Российской Федерации следует рассматривать  установленный пунктом "е" ст.83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению Президента России. Назначение на должность судей  всех указанных выше судов (а в  отношении Генерального прокурора  и освобождение от должности) производится Советом Федерации. Судей других федеральных судов назначает непосредственно Президент Российской Федерации.

     Значительное  число должностных лиц, указанных  в пунктах "к", "л", и "м" ст.83 Конституции РФ так же, как  и судьи "других федеральных судов" (пункт "е" ст.83), назначаются и  освобождаются от должности лично  Президентом Российской Федерации. К ним относятся и полномочные  представители Президента в субъектах  Федерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и Межпарламентской Ассамблее СНГ, и некоторые другие лица, назначаемые Президентом, например для участия в рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом в Государственную  Думу. Это также высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, что совершенно оправданно, особенно потому, что Президент Российской Федерации является по должности  Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.