Понятие высшего должностного лица. Его компетенция

     Раздел 1. Понятие высшего  должностного лица. Его компетенция

     Высшее  должностное лицо субъекта Федерации  занимает особое, приоритетное место  в системе региональных органов  государственной власти, поскольку  является персонифицированным органом  исполнительной власти субъекта, который  обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма  в интересах развития социального  и экономического потенциала региона, улучшения качества жизни его  населения и несет за это ответственность. В процессе осуществления своих полномочий высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительно власти) субъекта РФ обязано соблюдать как федеральное законодательство: Конституцию РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; так и региональное законодательство: конституцию (устав) субъекта РФ; законы субъекта Федерации. Под должностным лицом понимается лицо, которое осуществляет функции представителя власти, то есть наделено в законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, которые не находятся в его служебной зависимости, а равно выполняющих распорядительно- организационно или административные функции.

     Установление  предельного пятилетнего срока, на который гражданин наделяется полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа власти) субъекта РФ, является вполне обоснованным. Оно призвано воспрепятствовать  узурпации власти и ее злоупотреблению  на региональном уровне. Конкретный же срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ определяется в конституции (уставе) субъекта Федерации. Как правило, он также составляет пять лет, хотя может быть и короче - четыре года (Республики Алтай, Коми). В то же время  согласно федеральному законодательству одно и то же лицо может занимать пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ неограниченное количество раз.

     Зависимость устанавливаемого в конституции (уставе) субъекта Федерации наименования должности  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ от исторических, национальных, иных традиций, местных особенностей определенного  субъекта России обуславливает их различие. На сегодняшний день это следующие  варианты:

     - президент республики;

     - глава республики;

     - председатель правительства;

     - глава республики, председатель  правительства;

     - губернатор края, области, автономного  округа, города федерального значения;

     - глава администрации края, области;

     - губернатор (глава администрации)  края, области или глава администрации  (губернатор) края, области;

     - мэр города федерального значения.

     Например, в республиках Адыгея, Бурятия, Тыва - Президент; в республике Коми - Глава  республики; в Карелии и Хакасии - Председатель Правительства; в Тверской, Ленинградской, Саратовской областях, городе Санкт-Петербург - Губернатор; в  Костромской, Новгородской областях - Глава администрации. В ряде регионов допускается двойное название. Так, в Ростовской, Калининградской областях - "Глава администрации (губернатор) области"; в Самарской области - "Губернатор (глава администрации) области". И лишь в Москве - городе федерального значения высшее должностное лицо именуется Мэром.

     Полномочия  высшего должностного лица субъекта РФ реализуются им непосредственно  или через региональные органы исполнительной власти: высший орган исполнительной власти, отраслевые, функциональные и  территориальные органы. В некоторых  субъектах Федерации закрепляется, что высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ в течение всего  срока полномочий пользуется неприкосновенностью  на территории соответствующего региона. Устанавливаются материальные, социальные и иные гарантии его деятельности.

     Представляя соответствующий субъект Федерации  в отношениях с федеральными и  региональными органами государственной  власти, органами местного самоуправления, при осуществлении внешнеэкономических  связей, он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ. В указанных отношениях руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ выступает не столько представителем региональной исполнительной власти, сколько представителем всего субъекта Федерации, всего его населения. Таким способом реализуются представительские  функции высшего должностного лица субъекта РФ. К числу полномочий высшего должностного лица относится его право обнародовать либо отклонять законы субъектов Федерации, принятые парламентом соответствующего субъекта.

     Одним из проявлений практической реализации принципа разделения властей, а также  системы "сдержек и противовесов" на региональном уровне является возможность  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ участвовать в  работе законодательного органа власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса. Это позволяет ему информировать  по определенным вопросам региональный парламент и некоторым образом  влиять на его решения, а также  сообразовывать позиции органов, относящихся  к разным ветвям власти. Таким образом, данное право руководителя высшего  регионального органа исполнительной власти выступает одним из механизмов обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ, в отличие от депутатов представительного регионального органа, обладает лишь совещательным, а не решающим голосом. Во многих субъектах Федерации представители исполнительной власти, а также иные должностные лица имеют право внеочередного выступления на заседании регионального органа законодательной власти.

     Федеративный  характер Российского государства, система разделения властей на региональном уровне определяет важное место и  полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в сфере обеспечения  координации деятельности и организации  взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ с иными региональными  и федеральными органами государственной  власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

     Координация и взаимодействие осуществляются в  следующих основных формах:

     - проведение совместных совещаний;

     - создание и деятельность совместных  комиссий, рабочих групп;

     - создание и деятельность коллегий;

     - проведение взаимных консультаций;

     - заключение соглашений о взаимодействии и координации деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Раздел 2. Модели функционирования высших исполнительных органов (а так же высших должностных лиц) субъектов федерации. Коллегиальные, единоличные

     Организационно-правовая форма высшего исполнительного  органа в виде правительства (кабинета министров) избрана практически  во всех республиках, а также в  Ставропольском, Хабаровском краях, Нижегородской, Московской, Ленинградской, Пензенской, Саратовской, Свердловской, Челябинской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Москве и Санкт-Петербурге и во многих других субъектах Федерации. По своим организационно-структурным и функционально-компетенционным характеристикам она максимально приближена к признакам и свойствам федерального правительства.

     Уровень руководителей центральных исполнительных органов, являющихся по должности членами  правительства, как правило, ограничивается министрами (Карелия, Коми, Чувашия, Нижегородская, Омская, Пензенская области, Ставропольский и Хабаровский края). Вторым по распространенности видом органов, руководители которых включаются в состав правительства, являются государственные комитеты в республиках и комитеты в областях и краях. Статус министра и соответственно члена правительства нередко придается руководителям иных исполнительных органов, не возглавляющих министерства, - руководителям аппаратов и администраций высшего должностного лица и высшего исполнительного органа, начальникам главных управлений (Удмуртия), руководителям территориальных органов, таких, например, как префектуры в Москве и администрации управленческих округов в Свердловской области.

     Изучение  установленных субъектами Федерации  процедур назначения на должность и  освобождения от должности членов высшего  исполнительного органа выявило, что  подавляющее большинство республик, краев и областей стараются соблюдать  те правоположения, которые были выработаны Конституционным Судом РФ при  рассмотрении дел о соответствии Конституции РФ конституций и  уставов Алтайского края, Читинской  и Тамбовской областей, Республики Алтай и ряда других. Основные правовые позиции:

     - при формировании высшим должностным лицом персонального состава высшего исполнительного органа допустимо участие законодательного органа;

     - законодательный орган вправе участвовать в согласовании назначения на должность только ограниченного круга членов высшего исполнительного органа, установленного конституциями, уставами и законами субъектов Федерации;

     - законодательный орган не вправе участвовать в процедуре освобождения от должности членов высшего исполнительного органа, в том числе назначенных по согласованию с ним;

     - выражение недоверия законодательным  органом отдельному члену высшего исполнительного органа не может влечь за собой обязательную его отставку.

     Второй  организационно-правовой формой высшего  исполнительного органа является администрация, существующая во всех видах субъектов  РФ, за исключением республик. Администрация является высшим исполнительным органом государственной власти в Алтайском, Краснодарском, Приморском краях, Владимирской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Сахалинской, Тверской областях, Корякском автономном округе и многих других субъектах Федерации. В подавляющем своем большинстве администрация - органом едино-начальный, начиная от порядка формирования, подчинения органов и структурных подразделений и заканчивая порядком принятия решений. Глава администрации руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за результаты этой деятельности. В ряде субъектов единоначалие пытаются "разбавить" коллегиальными методами работы, предусматривая в законах такие организационные формы деятельности, как совет администрации, заседания членов администрации, обязательное рассмотрение на заседаниях администрации важнейших вопросов, но они не способны изменить ее общую организационно-правовую характеристику, поскольку персонифицируются решения администрации только актами ее главы. Однако имеются и исключения, как, например, в Орловской области, где в качестве высшего исполнительного органа выступает коллегия администрации, возглавляемая председателем коллегии, который по должности является губернатором области. Именно коллегия администрации обладает правами юридического лица, а члены коллегии входят в состав высшего исполнительного органа и на заседаниях принимают решения от его имени.

     По-разному  определяется в законах субъектов  структура или состав администрации. Выделяются следующие варианты:

     1. На примере Сахалинской области. Глава администрации и его заместители. В структуру администрации входят руководитель администрации: губернатор Сахалинской области, первый вице-губернатор, вице-губернаторы, руководитель представительства Сахалинской области при Президенте РФ, Правительстве РФ, Федеральном Собрании РФ. Названные должностные лица являются членами администрации и занимают государственные должности субъекта РФ.

     2. На  примере Псковской области.  Глава администрации, его заместители и аппарат администрации. В структуру администрации области входят губернатор области, назначаемые им первые заместители и заместители губернатора, аппарат администрации.

     3. На примере Алтайского края, Калининградской области, Иркутской области .Глава администрации, его заместители и руководители подчиненных администрации органов исполнительной власти (отраслевых, межотраслевых, территориальных). В состав администрации входят глава администрации, его первые заместители, заместители, руководители подчиненных главе администрации органов исполнительной власти. Членами администрации являются вице-губернатор области, вице-губернатор области - руководитель администрации Особой экономической зоны, заместители главы администрации, руководитель аппарата администрации, руководители органов исполнительной власти области в соответствии со структурой администрации области, определяемой областной думой.

     4. На примере Корякского автономного округа, Рязанской области.  Глава администрации, его заместители, аппарат администрации и структурные подразделения администрации, в качестве которых выступают исполнительные органы специальной компетенции или их организованные комплексы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            Задача № 14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     В данной ситуации судья поступил не правильно так как эмансипация  гражданина не влияет на его административный статус, она влияет на гражданский  и следовательно к нему не могут применяться те же наказания, что и к совершеннолетним, а здесь в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ, как раз применяется наказание для совершеннолетних.