Практика осуществления деятельности администрации президента РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….    33 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность. Каждое государство осуществляет свои функции посредством системы государственных органов, обладающих установленными государством свойствами и признаками. Одним из наиболее важных свойств является обладание государственно-властными полномочиями. Исходя из этого, ведущая роль в государственном аппарате всегда принадлежала, и будет принадлежать органам государственной власти: главе государства, парламенту, правительству.

     Вместе  с тем современные формы правления, разработки и принятия нормативных  правовых актов органами государственной  власти требуют все более широкого участия вспомогательных государственных органов.

     В настоящее время трудно себе представить эффективную работу Президента РФ без Администрации Президента РФ, равно как работу парламентов без аппарата парламента, а депутата без помощников. Однако следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе очень мало специальных исследований, посвященных анализу взаимоотношений органов государственной власти и вспомогательных государственных органов, правового статуса последних, их зарождения.

     Среди них в первую очередь следует отметить вспомогательные органы главы государства (например, Администрация Президента РФ). Как правило, вспомогательные органы главы государства имеют сложную внутреннюю структуру, включающую управления, отделы, специализирующиеся в определенной сфере деятельности. Например, Экспертное управление, Государственно-правовое управление Администрации Президента РФ и др.

     Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, - эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его полномочий. Таким органом является Администрация Президента Российской Федерации, которая формируется в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции России [1]. Прежде всего, необходимо отметить, что впервые норма об этой структуре поднята на конституционный уровень. Это свидетельствует о том, что ей отводится первостепенная роль в вопросе реализации Президентом России своих полномочий и является организационным механизмом взаимодействия главы государства с органами исполнительной власти.

     Анализ  изученных источников и литературы. В процессе исследования в качестве нормативно-правовой базы использовались Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, изучены научно-теоретические материалы по проблеме исследования.

     Целью настоящей работы является изучение организации деятельности Администрации Президента РФ.

     Достижение  данной цели осуществляется посредством  решения следующих задач:

     - определить правовой статус института Администрации Президента РФ;

     - рассмотреть механизм функционирования Администрации Президента РФ;

     - провести анализ практики осуществления деятельности Администрации Президента РФ.

     Объектом исследования является институт Администрации Президента РФ как вспомогательный орган при главе государства.

     Предметом исследования – функции и правомочия Администрации Президента РФ.

     Методологическими основами исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме этого, использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, а также контент-анализ документов.

     Практическая  значимость. Материалы настоящей работы могут служить основой для дальнейшего расширенного изучения рассматриваемой проблемы

     Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, общий объем работы -  32 страницы.

1 правовой статус администрации президента в современной россии

1. Сущность и значение государственного органа исполнительной власти

     В соответствии с конституционным  принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права [6].

     Содержание  исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

• издание правовых актов управления;
• использование распорядительных и контрольных полномочий;
• заключение административных договоров;
• проведение организационных мероприятий.

     В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

• органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);
• корпус государственных служащих;
• юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

     Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры  и призваны обеспечить реализацию ее функций. По мнению Елисеева Б.Н, «административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, порядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д.» [8]. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

• осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
• административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);
• административное правоприменение, осуществляется в двух формах:
• оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;
• юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;
• административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);
• осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
• непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);
• информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

     Функции исполнительной власти реализуются  через конкретные функции ее органов  и их соответствующие полномочия.

     Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления [15]. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:

• объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти;
• субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

     Исполнительная  власть может существовать не иначе  как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности [9]. Структура органа исполнительной власти представлена в приложении 1.

     С точки зрения своей формы орган, исполнительной власти может быть представлен  отдельным должностным лицом  или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

     Таким образом, как отмечает Гусева Т.А., «орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций» [6].