Правовой статус безработного

 

Требования подходящей работы не могут быть едиными для всех категорий граждан. Так, для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих  профессии (специальности), а также  для лиц, отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную  профессию после длительного (трехгодичного) перерыва в работе или после окончания  первоначального (12-месячного) периода  безработицы, эти требования понижаются. Для них подходящей считается  оплачиваемая работа, включая работу временного характера, отвечающая требованиям  законодательства о труде, независимо от того, требует или не требует  она предварительной подготовки. По смыслу Закона, предлагаемая работа признается подходящей, если безработный  гражданин с учетом его возраста, состояния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому  он не должен отказываться от предложения. При возникновении спора вопрос может быть решен как в вышестоящем  органе службы занятости, так и в  судебном порядке.[14]

 

Подходящей не может считаться  работа, если: она связана с переменой  места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют  правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного  заработка гражданина за 2 последних  месяца по последнему месту работы, за исключением некоторых случаев.

 

Право граждан на трудоустройство, т. е. право на выбор места работы, может быть реализовано как путем  прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно  осуществляется путем заключения трудового  договора между работодателем и  гражданином, устраивающимся на работу. Однако учитывая двусторонний характер договора и провозглашенную свободу  предпринимательской деятельности, следует признать, что реализация этого права зависит от усмотрения работодателя.

 

Во втором случае обращение  гражданина к службе занятости порождает  обязанность соответствующих государственных  органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при подыскании подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного. Регистрация безработных осуществляется в органах службы занятости по месту постоянного жительства при предъявлении паспорта и трудовой книжки.[15]

 

Наряду с этим правом граждане, зарегистрированные в качестве лиц, ищущих работу, имеют право на бесплатную консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку и переподготовку, а также  на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места  работы и режима труда.

 

Было бы целесообразно  с позиции обеспечения эффективной  занятости ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или  условиями труда и намерены сменить  место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей  силы, облегчило поиски новой работы и содействовало в конечном счете  трудоустройству потенциальных  безработных.

 

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройство за границей. Для  этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность  миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные  условия найма и оплаты труда  за границей, можно предвидеть, какое  значение будет иметь зарубежная миграция в нашей стране.[16]

 

Что касается обязанностей безработного, то они сводятся в основном к регулярной перерегистрации в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложений  подходящей работы. Поэтому и выплата  пособия по безработице ставится в зависимость от выполнения этих основных обязанностей. В частности, выплата пособия по безработице  может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения  безработным условий его регистрации  и перерегистрации, трудоустройства  безработного на временную работу или  работу с неполным рабочим днем без  уведомления службы занятости. При  отказе без уважительных причин явиться  в службу занятости для получения  направления на работу (учебу) и неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем  в течение 3 дней со дня направления  размер пособия может быть сокращен на .25% на срок до одного месяца.

 

Социальные гарантии и  компенсации устанавливаются как  для граждан, потерявших работу, высвобожденных с предприятий, из учреждений, организаций, так и для граждан, впервые  ищущих работу или желающих возобновить  трудовую деятельность после длительного  перерыва. Необходимыми условиями предоставления таких гарантий и компенсаций  являются достижение трудоспособного возраста (16 лет) и получение статуса безработного. По достижении гражданином пенсионного возраста право на получение пособия по безработице или компенсации утрачивается и возникает право на пенсионное обеспечение (трудовую или социальную пенсию).[17]

 

К гарантиям (компенсациям) материальной и социальной поддержки безработных  относятся:

 

-       предоставление  компенсаций работникам, высвобождаемым  с предприятий, из организаций  и учреждений; выплата стипендий  в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения  квалификации; выплата пособия по  безработице;

 

-       возможность  участия в общественных работах;

 

-       компенсация  затрат в связи с добровольным  переездом в другую местность  по предложению службы занятости.[18]

 

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке.

 

Важной социальной гарантией  служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение  которого безработный получает стипендию, пособие по безработице, принимает  участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое  для переезда по направлению службы занятости в другую местность  и трудоустройства, засчитывается  в общий трудовой стаж и не прерывает  стажа.

 

 

§2. Трудоустройство. Государственная  служба занятости

 

Трудоустройство представляет собою систему организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости  населения. В широком смысле оно  объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение  себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.. п. В узком смысле под. трудоустройством понимаются поиск  и получение работы, которые осуществляются при содействии органов государства  или негосударственных организаций  на основе лицензирования[19].

 

Участие государственных  органов в найме рабочей силы и установлении трудовых отношений  не означает, что волеизъявление субъектов  трудового отношения теряет юридическое  значение. Свобода выбора профессии, рода деятельности и места работы является универсальным принципом  рыночной экономики. Включение гражданина в деятельность предприятия, его  трудовая функция и другие условия  труда во всех случаях определяются на основе трудового договора как  двустороннего соглашения между  нанимателем и работником. Но эта  двусторонняя связь может дополняться  волеизъявлением третьего лица, оказывающего содействие сторонам в установлении трудового правоотношения.[20]

 

Правовая организация  трудоустройства включает в себя: а) установление круга трудоустраивающих  органов, определение их компетенции  и условий финансового обеспечения; б) гарантии реализации права граждан  на труд и установление порядка направления  на работу или профессиональное обучение; в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству; г) установление особенностей трудоустройства  для отдельных категорий граждан.

 

В обеспечении занятости  населения участвуют госорганы  двух видов: общие и специальные. Общее руководство трудоустройством и его организация возложены  на Министерство труда Российской Федерации, которое несет ответственность  за разработку и реализацию единой государственной политики в области  труда, занятости, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров, демографической, молодежной и  миграционной политики. В его систему  входят соответствующие министерства республик в составе РФ, управления (отделы) по труду и занятости  местных органов власти и управления.

 

Специальным органом трудоустройства  выступает Федеральная государственная  служба занятости (ГСЗ), в которую  входят: Государственный комитет  РФ по занятости населения; государственные  комитеты республик, входящих в состав РФ, по занятости населения; центры занятости населения в краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге; городские, районные центры занятости  населения, являющиеся первичным звеном этой государственной структуры.

 

Все перечисленные органы имеют двойное подчинение: в своей  деятельности они подчиняются исполнительным органам власти соответствующих  уровней и вышестоящим органам  службы занятости. Услуги, связанные  с обеспечением занятости граждан, предоставляются ими бесплатно. Вместе с тем Закон о занятости  предусматривает возможность оказания и платных услуг в содействии занятости граждан. Такое право  предоставляется негосударственным  организациям на основании лицензий, выдаваемых Советами народных депутатов.

 

Органы службы занятости  осуществляют свои функции при участии  профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей и общественных организаций, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся  в социальной защите. С целью выработки  согласованных решений из представителей этих организаций создаются координационные  комитеты содействия занятости населения  на республиканском и местном  уровнях. На основе взаимных консультаций между представленными в комитете сторонами могут заключаться  соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости.

 

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной  политики занятости, создается Государственный  фонд занятости населения. Он образуется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных  бюджетов и добровольных взносов  российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан. Средствами этого фонда распоряжается  служба занятости.

 

Бесплатное содействие в  подборе подходящей работы и трудоустройстве  является одной из основных (но не единственной) гарантий права граждан на труд. Не меньшее значение имеет:

 

-      бесплатное  обучение новой профессии (специальности);

 

-      повышение  квалификации в системе службы  занятости;

 

-      направление  в иные учебные заведения с  выплатой стипендии;

 

-      свобода  выбора рода занятости, в том  числе работы с различными  режимами труда;

 

-      правовая  защита от необоснованного увольнения;

 

-      компенсация  материальных затрат в связи  с направлением на работу в  другую местность;

 

-      возможность  заключения срочных трудовых  договоров на участие в оплачиваемых  общественных работах и др.

 

Для отдельных категорий  населения предусматриваются дополнительные гарантии.

 

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан, зарегистрированных в службах  занятости в качестве ищущих работу, могут проводиться при отсутствии у гражданина необходимой профессиональной квалификации или работы, отвечающей его профессиональным навыкам; при  утрате способности к выполнению работы по прежней специальности, а  также при желании получить другую профессию. Право в приоритетном порядке пройти обучение имеют безработные, у которых истек срок выплаты  пособия.[21]

 

В целях обеспечения временной  занятости населения местные  Советы народных депутатов организуют проведение оплачиваемых общественных работ. Преимущественным правом на участие  в этих работах пользуются безработные  граждане, не получающие пособия по безработице (стипендии). Следует подчеркнуть, что выполнение таких работ осуществляется «а добровольной основе и оформляется  заключением срочного трудового  договора. Оплата труда производится за фактически выполненные работы, но не ниже гарантийного минимума. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном страховании, а также право на получение пособия по безработице.

 

Процесс трудоустройства (в  узком смысле) обычно состоит из двух стадий. Первая — это обращение  гражданина к полномочным органам  за содействием в получении подходящей работы. В результате такого обращения  возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать  предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии — постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия  по безработице в соответствии с  законодательством; трудоустраивающий  же орган обязан зарегистрировать такого гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или  приобретении квалификации, а при  невозможности этого — выплатить  пособие из государственного фонда  занятости по условиям и нормам, установленным в законодательстве.