Публичная власть

1) принципы организации  и деятельности государственного  аппарата, которые закреплены в  Конституции Российской Федерации:

• народовластие — данный принцип подразумевает под собой  демократическую организацию государства  и республиканскую форму правления, при которых многонациональный  народ является единственным носителем  суверенитета и источником государственной  власти; Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе  непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной  власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место  в перечне средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

• гуманизм — в соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство является социальным государством, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека, гражданина и общества в целом;

Конституция РФ в ст. 2 впервые  в ряду основ конституционного строя  провозгласила: “Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Это конституционное  требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому  государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция  гарантирует его в качестве магистрального пути развития России.

•разделение власти — в  соответствии с данным принципом  государственная власть в Российском государстве осуществляется на основе разделения власти на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Кроме того, данный принцип подразумевает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, их независимость друг от друга; Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

•федерализм — в соответствии с Конституцией Российской Федерации  Российское государство является федеративным государством. Кроме того, федерализм предполагает разграничение предметов  ведения государственной власти на предметы исключительного ведения  Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеративное государственное  устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации  и децентрализации власти, равноправие  и самоопределение народов в  составе Российской Федерации.

• законность — данный принцип подразумевает обязанность всех без исключения государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и иное законодательство. Кроме того, законность означает верховенство закона и прав, свобод человека и гражданина на территории Российского государства;

2) принципы организации  и деятельности государственного  аппарата, которые закреплены в  федеральных конституционных и  федеральных законах. Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:

• верховенство Конституции  РФ и федеральных законов над  иными нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями. Данный принцип предполагает приоритетное значение конституционных норм при  исполнении государственными служащими  своих обязанностей и обеспечении  их прав;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие при осуществлении государственной  власти — данный принцип подразумевает  обязанность государственных служащих признавать, соблюдать, гарантировать  и защищать права и свободы  человека и гражданина;

• равный доступ граждан  к государственной службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями  и профессиональной подготовкой;

• обязательность для государственных  служащих решений, которые приняты  вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российского  государства;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• гласность в осуществлении  государственной службы;

• ответственность государственных  служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

• внепартийность государственной  службы;

• отделение религиозных  объединений от государственных;

• сочетание в государственной  службе единоначалия и коллегиальности;

• экономичность государственной  службы (рентабельность).

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный  Конституцией РФ и федеральными процессуальными  законами принцип осуществления  судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе “О прокуратуре  Российской Федерации” (новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип организации и  деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма. 

 

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных  органов, рассматриваемые во взаимосвязи  и взаимодействии, придают механизму  государства необходимые для  его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

Государственный аппарат  осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой.

Организационная форма деятельности государственного аппарата носит не правовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов  государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п.

Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим  адресатам. Основными правовыми  формами деятельности механизма  государства является правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность

Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством  издания, изменения или отмены правовых актов.

Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требований правовых норм, в ходе которой государственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических норм.

Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной  правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения  законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия  к правонарушителям.

Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция  к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных  дел своими собственными аппаратными  делами и интересами.

Отмеченные недостатки присущи  и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату.

Основными формами и направлениями  борьбы против традиционных и новых  пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и  деятельности всех звеньев государственного механизма; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных  кадров для государственного аппарата; повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности  работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения; повышение правовой активности граждан  и их общественных объединений в  борьбе за свои права и законные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.

 

Государственный орган — это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.

Основные признаки государственных органов:

а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;

б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;

в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.

Среди государственных органов различают:

а) единоначальные;

б) коллегиальные; 

в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.

Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.

Государственный аппарат - это часть механизма государства в лице системы его государственных органов.

Государственные предприятия, учреждения, организации - это организованные группы лиц, предназначением которых является выполнение работ, оказание услуг населению или государству в целом, его отдельным органам, должностным лицам.

Государственные предприятия создаются для хозяйственной деятельности в государственном секторе экономики (например, космическая связь, производство взрывчатых веществ и др.).

Государственные учреждения оказывают услуги, например, в сфере образования, медицинского обслуживания и т. д.

Государственные организации выполняют работы, оказывают услуги, например, в сфере строительства, перевозок и т. д.