Роль конституционного суда в развитии федеративных отношений

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………..	3
Федерализм и федеративное государство……………………………....	4
Российская Федерация  как демократическое федеративное государство и его конституционно-правовая основа…………………	5
Понятие и значение конституционного контроля………………..……	7
Полномочия  конституционного суда Российской Федерации…..........	9
Принципы конституционного судопроизводства………………….….	14
Заключение……………………………………………………………....	16
Список использованной литературы…....................................................	19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное правосудие - принципиально новый для России правовой институт, присущий странам  с развитыми демократическими традициями. Его предназначение заключается  в обеспечении верховенства и  прямого действия Конституции, ограничении  власти, защите прав и свобод личности. Осуществляемый в форме правосудия, конституционный контроль выступает  как самостоятельный, специальный  вид контрольной деятельности государства, весомый элемент правовой защиты Конституции страны.

Основной закон любого государства, который принят в переходный период, как правило, не фиксирует  уже сложившуюся модель государственного устройства, а лишь предлагает желаемую. При таком состоянии общественных отношений Конституция не всегда способна в полном объеме отражать существующие публично-правовые отношения - от старых уже отказались, новые  еще не утвердились. Именно подобная ситуация сложилась в Российской Федерации в начале 90-х годов XX века. Подтверждением этого являются последние законодательные инициативы Президента Российской Федерации, направленные на коррекцию правовых основ федеративного  устройства России. «Нужно признать - в  России федеративные отношения недостроены  и неразвиты», - отметил глава  государства в своем ежегодном  послании к Федеральному Собранию Российской Федерации.

Данные обстоятельства предопределили роль судебного органа конституционного контроля - Конституционного Суда Российской Федерации (далее Конституционный  Суд РФ), а именно, - направленность его деятельности в области разрешения правовых конфликтов, возникающих между  участниками федеративных отношений.

 

 

 

ФЕДЕРАЛИЗМ И ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

 

В последнее время федерализм превратился в важнейшую проблему мировой политики и политической науки. В специальных исследованиях, посвященных федерализму, как в  отечественной, так и в зарубежной литературе, федерализм определяется как «процесс разрешения конфликтов», как форма, которая позволяет  в границах большого государственного образования сохранить исторически  сложившееся многообразие традиций, обычаев, культуры различных групп  и слоев народа и наций, как  «организованное сообщество, призванное удовлетворять» потребности людей  и интересы государственных институтов, территориально распространяющие политическую власть во имя свободы и одновременно концентрирующее ее от имени единого  правительства», как «средство решения  национального вопроса и форма  демократизации управления государством», как «единственное цельное усилие, чтобы выйти из тупика и наладить порядок».

Федерализм в XX в. играл ту же роль, какую либерализм в XVIII веке, марксизм в середине XIX веке – т.е. он соответствует идеям нашего времени, позволяя их использовать в теории и на практике, как «принцип, режим и форма государственного устройства, позволяющие обеспечить единство и плюрализм государственной организации на нескольких уровнях». Современные исследователи в теорию федерализма вкладывают новое, более широкое содержание. Федерализм рассматривается в первую очередь не как совокупность структур и норм, а как процесс, призванный заглушать конфликты центра и мест, устанавливать их взаимодействие, обеспечить наиболее целесообразные в данных условиях методы управления.

Федерализм – это, прежде всего, принцип политико-территориальной  организации государства. В основном он выступает как принцип государственности, под которым многие авторы подразумевают  целый комплекс различных постулатов. Федерализм представляет собой фундаментальную идею построения многонационального государства в соответствии с определенными принципами. Само понятие федерализма носит собирательный характер и охватывает не только характеристику федерации, но и теоретическую основу построения федерации. Это способствует превращению федерализма в основу государственного строя, внутренняя структура концепции которой охватывает политическое сознание (философия федерализма), макрополитическую структуру федерализма (на уровне федерации), микроструктуру (на уровне субъектов федерации) и сами федеративные отношения.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ  КАК ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО И ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА

 

Принятие Конституции  Российской Федерации в 1993 г. стало началом нового этапа построении федерализма как формы реальной демократизации власти. Конституция 1993 г. закрыла дискуссию о природе РФ, четко определив ее конституционно-правовой статус, провозгласила равноправие субъектов Федерации. Обозначив определенную «асимметричность» входящих в ее состав субъектов (республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения), Конституция заложила базовые принципы и основные рамки построения подлинной федерации (ст. 4 и 5):

– суверенитет РФ на всей ее территории;

– государственная целостность страны;

– единство системы государственной власти;

– верховенство на всей территории страны федеральной' Конституции и федеральных законов по предметам исполнительного ведения Российской Федерации и полномочий совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

– разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

– равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

– юридическое равноправие субъектов федерации, независимо от их наименования (все субъекты равны в правах; все субъекты равны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти; никому из субъектов федерации федеральная Конституция и федеральный центр не дают преимуществ).

С принятием Конституции 1993 г. процесс формирования государственного устройства РФ не завершился. Возможно, поэтому Конституцией была предусмотрена необходимость подготовки общих законов, регламентирующих различные условия построения федерации и федеративных отношений. С начала 90-х гг. Россия вошла в длительный переходный период, в рамках которого ведется поиск оптимальных форм взаимодействия национальных аспектов государственного устройства с чисто экономическими и территориальными.

В последнее время все большее число ученых и политиков начинают реально осознавать, что для РФ на рубеже веков есть единственная альтернатива: или она будет по-прежнему централизованным унитарным государством, тяготеющим к диктатуре авторитарного типа, или же превратится в подлинно демократическое федеративное государство. Федерализм здесь выступает естественным средством обеспечения социальной стабильности российского общества и важнейшим условием саморазвития государства как единой целостности, так и составляющих его структурных образований. Именно реальный федерализм позволяет направить энергию субъектов социального процесса в конструктивное русло решения многих проблем и цивилизованного снятия возникающих между ними противоречий.

Для преодоления конфликтных  ситуаций федерализм предлагает более  широкую палитру средств, чем  та, которая существует в условиях унитарного государства. Жесткий централизм предполагает преодоление большинства  противоречий и возникающих конфликтных  ситуаций только «сверху», с позиции  административного диктата и  подавления «инакомыслия» – со всеми  вытекающими отсюда негативными  издержками.

Что касается федерализма, то он, с одной стороны, разгружая  центр от функции излишней опеки, позволяет субъектам федерации  ответственно и взвешенно решать свои проблемы. Углубление самостоятельности  последних предполагает органичное вхождение общества в демократическое  социально-политическое измерение  и в целом гарантирует устойчивость социального реформирования. С другой стороны, именно федеративная система  власти (как неотъемлемая часть демократического режима) должна способствовать стабилизации отношений между властями всех уровней  и быть своеобразным «предохранителем»  от их произвола по отношению друг к другу.

 

ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

 

Конституционный контроль является необходимым атрибутом демократически организованного государства. Он - важнейший  элемент построения правового государства, и в современной России он стал наиболее зримым воплощением эволюции правовой системы. Целью органов  конституционного контроля Российской Федерации является защита основ  конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого  действия Конституции государства  на всей его территории. Система конституционного контроля имеет свои корни в российской истории, в том числе, в виде судебного контроля, который осуществлялся Верховным судом СССР в 20-е-30-е годы.

Можно выделить три основных вида систем конституционного контроля: парламентскую, парламента и общих  судов, парламента и специализированного органа конституционного контроля, каковым в России является Конституционный суд.

Роль и компетенции  органов конституционного контроля в разных государствах различны, но у всех есть одна общая сфера деятельности - проверка конституционности нормативных  актов. В этом заключается основная функция и российского Конституционного суда как важнейшего - специализированного - органа конституционного контроля.

Итак, главнейшим органом  конституционного контроля в Российской Федерации является Конституционный  суд Российской Федерации. В Федеральном  законе о Конституционном суде РФ 1994 г. было снято определение Конституционного суда РФ как высшего и, таким образом, устанавливалось формальное равенство  всех органов конституционного надзора. Однако объем и содержание деятельности Конституционного суда, обязательность решений суда, рассматривающего дела о конституционности законов  и других нормативных актов, решающего  споры между органами государственной  власти объективно предопределяют его  положение как высшего органа конституционного контроля.

Подробно полномочия Конституционного суда РФ будут рассмотрены ниже, пока же заметим, что одной из самых  важных его задач в современных  условиях, как подчеркивают отечественные  юристы, является нейтрализация влияния  во многом двойственного и несовершенного характера российской Конституции, отразившего переходное состояние  нашего общества, на общественную и  государственную жизнь России.

В целом же, как показывает исторический опыт, институт конституционного контроля приживается только в той  системе общественных отношений, которая  ориентируется на демократические  правовые ценности. В условиях же тоталитарных политических режимов он отторгается  или мимикрирует.

Следовательно, расширение полномочий и механизмов воздействия  нашего отечественного органа конституционного контроля, речь о которых пойдет ниже, можно рассматривать как предоставленный нашей стране реальный шанс занять достойное место в системе цивилизованных правовых государств.

 

ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

«Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства», - гласит ст.1 Закона о Конституционном суде РФ. В нем четко определены характер, сущность и место Конституционного суда в системе органов государственной власти. Следовательно, Конституционный суд - прежде всего - составная часть судебной власти России, предназначенная для того, чтобы удерживать все ветви власти в рамках права.

Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации 1993 г. (ст.125) и Федеральным конституционным  законом о Конституционном суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г..

Изменения, внесенные Конституцией 1993 г. по сравнению с ранее действовавшей  конституцией России и Законом о  Конституционном суде 1991 г. в правовой статус Конституционного суда, касаются, прежде всего, численного состава Суда, порядка его образования, основных полномочий, юридической силы и последствий  его решений.

В целях защиты основ конституционного строя в Российской Федерации  Конституционный суд РФ обладает следующими полномочиями:

1. Решать дела о соответствии  Конституции Российской Федерации: 

- федеральных законов,  нормативных актов Президента  России, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства РФ;