Каждая форма
вины имеет важное значение для квалификации
деяния, индивидуализации административных
наказаний и т.д. Поэтому они
разграничены в конкретных составах
правонарушений, предусмотренных Кодексом
об административных правонарушениях.
В ряде его статей прямо указывается
на умышленную форму вины. Например,
умышленное уничтожение или повреждение
печатных материалов, относящихся к
выборам, референдуму (портретов кандидатов
в депутаты, плакатов с их биографиями
и т.п. - ст. 5.14); заведомо ложный вызов
специализированных служб (пожарной охраны,
милиции, скорой медицинской помощи
- ст. 19.13); умышленное невыполнение требований
прокурора, вытекающих из его полномочий
(ст. 17.7).
В большинстве
случаев умышленную форму вины можно
установить лишь на основе анализа
всех сторон состава административного
правонарушения, и прежде всего его
объективной стороны. Так, об умышленной
вине может свидетельствовать характер
совершения проступка, например: сокрытие
больными венерическим заболеванием источника
заражения; самовольная добыча янтаря
с месторождений или мест промышленной
разработки; грубое нарушение правил
охоты; неоднократное, злостное, систематическое
совершение правонарушений и другие
конкретные особенности действия или
бездействия, предусмотренные Кодексом.
При этом умышленная вина может служить
основанием для применения к правонарушителю
более строгого наказания.
Содержание
умышленной вины определяется характером
административного правонарушения,
состав которого может быть формальным
или материальным. Формальным признается
такой состав административного
правонарушения, который не предусматривает
наступления в результате его
совершения какого-либо общественно
опасного, вредного последствия. Констатируется
лишь факт нарушения того или иного
правила, например нарушение санитарно-гигиенических
и санитарно-противоэпидемических
правил и норм, нарушение правил
водопользования, выпуск на линию транспортных
средств, имеющих неисправности, с
которыми запрещена их эксплуатация,
самовольное отступление от проектов
внутрихозяйственного землеустройства.
Поэтому умышленная вина при формальных
составах охватывает своим содержанием
осознание нарушителем лишь общественной
опасности, противоправности совершенного
им действия или бездействия, что
для правоприменителя, а также большинства
граждан обычно является вполне очевидным.
Таким образом, в подобных случаях отношение
виновного к последствиям правонарушения
(предвидит их или не предвидит, желает
наступления последствий или не желает)
остается за рамками формального состава.
Материальный
состав административного правонарушения
включает в себя помимо противоправного
действия или бездействия обязательное
наступление в результате их совершения
общественно опасных (вредных) последствий
(например, мелкое хищение, которое
влечет для собственника материальные
потери, нарушение водителями правил
дорожного движения или эксплуатации
транспортных средств, повлекшее причинение
легких телесных повреждений или
материального ущерба). В связи
с этим умышленная вина предполагает
осознание (понимание) нарушителем
не только общественной опасности и
противоправности содеянного, но и
возможности наступления вредных
последствий его действия либо бездействия.
Административный
проступок может быть совершен и
по неосторожности. Неосторожная вина
проявляется в двух формах: легкомыслия
и небрежности.
Легкомыслие
состоит в том, что лицо предвидит
возможность наступления противоправного
результата, но самонадеянно рассчитывает
его предотвратить. Например, водитель
автомашины, подъезжая на большой
скорости к перекрестку, рассчитывал
остановить машину при сигнале, запрещающем
движение, но не сумел этого сделать
и выехал на перекресток на красный
свет.
Небрежность
состоит в непредвидении возможности
противоправных последствий, хотя при
данных обстоятельствах лицо должно было
и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства,
не проверив качество ремонта, дал распоряжение
выпустить автомашину на линию, где автоинспектор
обнаружил серьезные технические дефекты.
Механик автохозяйства действовал небрежно.
Он не предвидел общественной опасности
своей недобросовестности, но должен был
и мог предвидеть возможность наступления
тяжелых последствий.
Административное
правонарушение, совершенное по неосторожности,
является менее опасным по сравнению
с правонарушением, совершенным
умышленно. Так, ряд статей Кодекса
об административных правонарушениях
допускает обе формы вины, и, естественно,
совершение правонарушения по неосторожности
может служить основанием для
назначения менее строгого наказания
в пределах, установленных санкцией
конкретной правовой нормы. Например,
такие административные правонарушения,
как умышленная порча паспорта или утрата
его по небрежности (ст. 19.16 КоАП), в зависимости
от формы вины повлекут и различные по
тяжести административные наказания.
При неосторожной
вине в форме легкомыслия нарушитель
не допускает вредных последствий
своих действий, надеясь их предотвратить,
справиться с возникшими негативными
явлениями. При этом он рассчитывает
на свои силы, знания, опыт и другие
возможные обстоятельства. И если
вредные последствия все же наступают,
нарушитель несет ответственность
за свою самонадеянность.
При небрежности
нарушитель не предвидит возможности
наступления вредных последствий,
хотя, проявив внимательность и осмотрительность,
должен был и мог их предвидеть.
Здесь правоприменителю важно выяснить,
учитывая объективные условия, в которых
находился нарушитель, должен ли и мог
ли он предвидеть наступление вредных
(опасных) последствий своих действий
или бездействия. Когда выясняется, что
лицо не могло предвидеть наступившие
последствия, становится очевидным отсутствие
его вины и тем самым отпадает основание
его административной ответственности.
При решении вопроса о том, могло ли лицо
предвидеть наступление вредных последствий,
необходимо учитывать индивидуальные
особенности личности нарушителя (жизненный
опыт, профессию, стаж работы, навыки, состояние
здоровья и т.д.).
Неосторожную
вину необходимо отличать от невиновного
причинения вреда, т.е. казуса или случая,
при котором административная ответственность
лица не наступает. Суть дела здесь
состоит в том, что лицо не должно
было и не могло предвидеть общественно
опасные (вредные) последствия своих
действий. В частности, такие казусы
нередко встречаются при дорожно-транспортных
происшествиях.
Субъективную
сторону наряду с умыслом и
неосторожностью могут характеризовать
мотив и цель правонарушения. Они
иногда включаются в конкретные статьи
Кодекса об административных правонарушениях
и тогда становятся признаками состава,
обязательными для признания
того или иного действия или бездействия
административным правонарушением. Например,
Кодекс предусматривает административную
ответственность за получение дохода
от занятия проституцией, если этот
доход связан с занятием другого
лица проституцией (ст. 6.12 КоАП). Во всех
названных случаях цель выступает
в качестве признака состава, а ее
отсутствие исключает возможность
признания названных действий административными
правонарушениями. В иных случаях, когда
в КоАП или в других законах
упоминание о конкретных целях и
мотивах отсутствует, эти признаки
должны учитываться правоприменителем
при определении вида и размера административного
наказания, назначаемого виновному лицу.
9.
Административное расследование
Статья 28.7. Административное
расследование
1. В случаях,
если после выявления административного
правонарушения в области антимонопольного,
патентного законодательства, законодательства
о естественных монополиях, законодательства
о рекламе, законодательства об
акционерных обществах, о рынке
ценных бумаг и об инвестиционных
фондах, законодательства о выборах
и референдумах, законодательства
о противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию
терроризма, законодательства о
наркотических средствах, психотропных
веществах и об их прекурсорах,
миграционного законодательства, валютного
законодательства РФ и актов органов валютного
регулирования, законодательства о защите
прав потребителей, об охране здоровья
граждан, об авторском праве и смежных
правах, о товарных знаках, знаках обслуживания
и наименованиях мест происхождения товаров,
в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, таможенного
дела, экспортного контроля, государственного
регулирования цен (тарифов) на товары
(услуги), об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса,
вобласти охраны окружающей среды, производства
и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, пожарной
безопасности, промышленной безопасности,
дорожного движения и на транспорте, несостоятельности
(банкротства), размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных
нужд осуществляются экспертиза или иные
процессуальные действия, требующие значительных
временных затрат, проводится административное
расследование.
2. Решение
о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении
административного расследования
принимается должностным лицом,
уполномоченным в соответствии
со ст. 28.3 наст. Кодекса составлять
протокол об административном
правонарушении, в виде определения,
а прокурором в виде постановления
немедленно после выявления факта
совершения административного правонарушения.
3. В определении
о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении
административного расследования
указываются дата и место составления
определения, должность, фамилия
и инициалы лица, составившего
определение, повод для возбуждения
дела об административном правонарушении,
данные, указывающие на наличие
события административного правонарушения,
статья настоящего Кодекса либо
закона субъекта РФ, предусматривающая
административную ответственность
за данное административное правонарушение.
При вынесении определения о
возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении
административного расследования
физическому лицу или законному
представителю юридического лица,
в отношении которых оно вынесено,
а также иным участникам производства
по делу об административном
правонарушении разъясняются их
права и обязанности, предусмотренные
настоящим Кодексом, о чем делается
запись в определении.
3.1. Копия
определения о возбуждении дела
об административном правонарушении
и проведении административного
расследования в течение суток
вручается под расписку либо
высылается физическому лицу
или законному представителю
юридического лица, в отношении
которых оно вынесено, а также
потерпевшему.
4. Административное
расследование проводится по
месту совершения или выявления
административного правонарушения.
Административное расследование
по делу об административном
правонарушении, возбужденному должностным
лицом, уполномоченным составлять
протоколы об административных
правонарушениях, проводится указанным
должностным лицом, а по решению
руководителя органа, в производстве
которого находится дело об
административном правонарушении,
или его заместителя - другим
должностным лицом этого органа,
уполномоченным составлять протоколы
об административных правонарушениях.
5. Срок проведения
административного расследования
не может превышать один месяц
с момента возбуждения дела
об административном правонарушении.
В исключительных случаях указанный
срок по письменному ходатайству
должностного лица, в производстве
которого находится дело, может
быть продлен:
1) решением
руководителя органа, в производстве
которого находится дело об
административном правонарушении,
или его заместителя - на срок
не более одного месяца;
2) решением
руководителя вышестоящего таможенного
органа или его заместителя
либо решением руководителя федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного
в области таможенного дела, в
производстве которого находится
дело об административном правонарушении,
или его заместителя - на срок
до шести месяцев;
3) решением
руководителя вышестоящего органа
по делам о нарушении Правил
дорожного движения или правил
эксплуатации транспортного средства,
повлекшем причинение легкого
или средней тяжести вреда
здоровью потерпевшего, - на срок
до шести месяцев.
5.1. Решение
о продлении срока проведения
административного расследования
принимается в виде определения.
В определении о продлении
срока проведения административного
расследования указываются дата
и место составления определения,
должность, фамилия и инициалы
лица, составившего определение,
основания для продления срока
проведения административного расследования,
срок, до которого продлено проведение
административного расследования.
Определение о продлении срока
проведения административного расследования
подписывается вынесшим его в
соответствии с частью 5 настоящей
статьи руководителем или его
заместителем.
5.2. Копия
определения о продлении срока
проведения административного расследования
в течение суток вручается
под расписку либо высылается
физическому лицу или законному
представителю юридического лица,
в отношении которых проводится
административное расследование,
а также потерпевшему.
6. По окончании
административного расследования
составляется протокол об административном
правонарушении либо выносится
постановление о прекращении
дела об административном правонарушении.
10.Государственные
и негосударственные предприятия
и учреждения
Для правильной
и всесторонней характеристики административно-правового
статуса каждой из организаций в
отдельности важное значение имеет
их классификация. Она проводится по
целям их деятельности, организационно-правовым
формам, объему и характеру полномочий
по распоряжению принадлежащим им имуществом,
а также по подчиненности или
подведомственности.