Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции

 
 

     СОДЕРЖАНИЕ: 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Актуальность  темы дипломной работы.

    Современный этап развития Российской Федерации  свидетельствует о наличии важных изменений в системе органов  государственной власти. Идет активное строительство государственного механизма, содержательно максимально адаптированного к решению актуальных задач российской государственности. Появились федеральные округа, проведена реформа Совета Федерации, создан Государственный совет.

      Степень  разработанности темы.

      Начиная с древнейших времен, вопрос о исполнительной власти занимает центральное место в научных исследованиях, посвященных сущности и роли государства и права. Возникновение и развитие власти связано с такими мыслителями, как Платон, Аристотель, Полибий, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Дж. Мэдисон, Г. Гегель, Б. Констан, Л. Штейн, А. Вандербильт, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, Н.Н. Алексеев и др.

      Анализу различных аспектов организации  и взаимодействия органов исполнительной власти посвятили свои труды многие современные отечественные ученые - С.А. Авакьян, А.С. Автономов, И.А. Алебастрова, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, С.В. Боботов, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Е. Гулиев, Ю.А. Дмитриев, С.А. Егоров, Ю.П. Еременко, В.М. Жуйков, В.Д. Зорькин, А.В. Зиновьева, В.Б. Исаков, В.Т. Кабышев, В.П. Кашепов, А.Д. Керимов, Д.А. Керимов, А.И. Ковлер, А.Е. Козлов, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, М.А. Краснов, М.А. Крутоголов, Б.С. Крылов, Н.С. Крылова, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, И.А. Ледях, В.О. Лучин, А.П. Любимов, В.В. Маклаков, А.В. Малько, М.Н. Марченко, М.А. Митюков, Н.А. Михалева, А.А. Мишин, B.C. Нерсесянц, Н.А. Николаевой, М.А. Никифорова, Л.А. Окуньков, A.M. Осавелюк, И.Л. Петрухин, А.С. Пиголкин, А.Е. Постников, Т.Н. Рахманина, В.А. Ржевский, В.И. Руднев, О.Г. Румянцев, В.М. Савицкий, Н.Г. Салищева, В.П. Сальников, Н.А. Сахаров, Ю.И. Скуратов, Б.А. Стародубский, И.М. Степанов, Б.А. Страшун, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Ю.П. Урьяс, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева, Г.Н. Чеботарев, Г.Г. Черемных, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, И.Г. Шаблинский, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин, Ю.А. Юдин и другие.

      Проведенный анализ литературы по теме дипломного исследования свидетельствует о том, что в целом накоплен богатый материал по изучению роли и места исполнительной власти властей. Вместе с тем необходимо отметить, что в целом ряде работ по проблемам организации и взаимодействия органов государственной власти преобладают теоретические и исторические подходы. Современная же ситуация такова, что научные идеи взаимодействия различных властных структур государства в рамках реализации конституционного принципа разделения властей требуют своего воплощения в реальных юридических конструкциях государственного механизма.

      Объект  исследования.

      Объектом  исследования являются правоотношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, направленной на реализацию в государственном механизме современного демократического государства принципа разделения власти и связанные этим проблемы..

      Цель  и задачи дипломной работы.

      Объект  и предмет исследования определили его цель. Целью диссертационного исследования является комплексное исследование проблем становления и развития на основе анализа теоретических положений, реальной практики федеральных и региональных органов исполнительной власти.

        В рамках реализации указанной  цели автор сосредоточил свои  усилия на решении следующих  задач:

• проанализировать исторические предпосылки становления исполнительной власти в России;
• выявить конституционные особенности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в России.

 

      Методологическая  база исследования.

      Методологическую  основу дипломной работы составляет системно-функциональный подход, при котором исполнительная  власть исследуется в рамках комплекса факторов и взаимосвязей, обеспечивающих демократическую, правовую сущность формирования и реализации государственной власти в Российской Федерации. В процессе познания использовались также исторический, сравнительно-правовой, логико-семантический, структурно-аналитический и другие методы. Автор широко опирался на концептуальные взгляды по данной проблеме, изложенные в трудах многих отечественных и зарубежных авторов - философов, социологов, политологов и юристов.

      Структура дипломной работы.

      Дипломная работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА I. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 

     1.1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти

    Орган исполнительной власти — единственный обязательный субъект административных правонарушений. Представление о  нем как о субъекте административного права строится на основании нескольких положений методологического свойства.

    Исполнительные  органы являются основным элементом  механизма реализации государственного управления и местного самоуправления. Когда мы говорим об органах исполнительной власти, мы подразумеваем органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность, и тем самым отграничиваем их от иных исполнительных негосударственных органов. В системе разделения ветвей власти они реализуют функции исполнительной власти и являются органами государственного управления, которые отличаются от других органов содержанием деятельности и ее характером. Органы исполнительной власти обладают всеми признаками органа государственной власти, но им присущи собственные признаки, отражающие специфику административно-правового статуса.

    Законодательство  не содержит понятия органа исполнительной власти. Конституция Российской Федерации  в ст. 77, 78, 112 и других закрепляет единую систему органов исполнительной власти на уровне федерации и субъектов федерации, другие нормативные акты регулируют правовые положения отдельных органов исполнительной власти.

    Орган исполнительной власти — это структурное подразделение государственного аппарата, представляющее собой государственную организацию, осуществляющую в соответствии с установленной законодательством компетенцией государственное управление в отдельных сферах жизни общества и государства посредством специальных форм и методов деятельности.

    Содержание  административно-правового статуса  органа исполнительной власти состоит  из нескольких частей. Один из компонентов статуса охватывает нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти, их подчиненности и порядка переподчинения, права на изменение своей структуры, процедур деятельности и права на официальные символы. Основным элементом административно-правового статуса является компетенция, которая включает юридические права и обязанности, цели, задачи и функции. Законодательство, как правило, достаточно полно регулирует функции, то есть основные направления деятельности и соответствующие формы деятельности органов исполнительной власти. Компетенция охватывает права и обязанности, связанные с осуществлением власти, в том числе и право издавать правовые акты. К компетенции относится подведомственность — правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия органа.

    Признаки, отражающие особенности органов  исполнительной власти в системе  субъектов административного права  и их административную правосубъектность, могут быть представлены следующим образом.

    1. Орган исполнительной власти, являясь  частью государственного аппарата, обладает всеми признаками государственного органа. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов является следствием реализации принципа разделения властей.

    2. Исполнительные органы, являясь  одним из видов органов государственной власти, осуществляют задачи и функции государства и выступают от его имени, наделены государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного, принуждения).

    Они отличаются от других органов (законодательных  и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Исполнительные органы осуществляют практическую реализацию задач и функций исполнительной власти, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

    3. Исполнительные органы представляют  собой разновидность государственных организаций, в числе которых действуют также государственные учреждения и предприятия. В отличие от последних они являются носителями государственно-властных полномочий, выполняют функции по реализации исполнительной власти.

    Внутреннее  построение органа предполагает наличие совокупности государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого работника (должностного лица), занимающего соответствующую государственную должность. Государственные служащие и государственные должностные лица составляют основу штата органов исполнительной власти (исполнительных органов). Необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица.

    Государственная организация обладает определенным штатом людей (государственных служащих и государственных должностных лиц). В структуру органа, во внутреннее его строение входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

    4. Административно-правовой статус  органа исполнительной власти  определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления, подотчетностью и подконтрольностью нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательностью распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление обороной, железнодорожным транспортом и др.).

    5. Органы исполнительной власти  обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией.