Использование материалов районной планировки
в
градостроительстве
Планировочная организация территории
Планировочная организация территории
занимает особое место среди остальных
разделов районной планировки, будучи
связующим звеном, где пересекаются
и координируются интересы различных
отраслей народного хозяйства
и градостроительства. Использование
материалов районной планировки и раздела
планировочной организации территории
в решении архитектурно-градостроительных
задач по существу является процессом
обмена информацией. Этот перекрестный
обмен в процессе проектирования осуществляется
по следующей схеме (рис. 10): выявление
главных планировочных проблем, вытекающих
из анализа природно-географической ситуации,
современного уровня хозяйственного освоения
территории и перспектив развития отдельных
отраслей народного хозяйства; составление
общей концепции планировочной организации
территории района на перспективу;
разработка частных планировочных
предложений, обеспечивающих рациональное
решение каждой изотдельных отраслевых
задач районной планировки. Само понятие
«планировочная структура территории»
пришло в районную планировку из градостроительного
проектирования, где давно уже используют
такие термины, как «структура города»
или «планировочная структура города»,
имея в виду общую планировочную концепцию,
его первоначальный замысел или главную
идею. При этом понятие территории объекта
районной планировки трактуется как своеобразная
сложная система, и исходя из этого основным
методом решения задачи является последовательное
построение ряда информационно-логических
моделей с постепенным увеличением их
информативной нагрузки. В соответствии
с этим под планировочной структурой
территории в районной планировке следует
понимать генерализованную модель взаимного
размещения и пространственных взаимосвязей
определенным образом ранжированных
народнохозяйственных объектов и важнейших
элементов природного ландшафта на различных
этапах их хозяйственного освоения. Основные
элементы планировочной структуры объекта
районной планировки в зависимости
от их назначения, пространственно-геометрической
формы и характера образующих их объектов
могут быть подразделены: на главные и
второстепенные; на точечные (планировочные
центры), линейные (планировочные оси)
и плоскостные (планировочные зоны); на
природно-ландшафтные (реки, морские побережья,
леса, горы и т. п.); транспортные (разного
рода транспортные узлы и магистрали)
и народнохозяйственные (города, агломерации,
крупные промышленные объекты). Каждый
из указанных элементов планировочнойструктуры
В соответствии с особенностями своего
воздействия образует собственную зону
влияния. Функциональное зонирование
территории в районной планировке
осуществляется с целью детализации и
конкретизации перспективной планировочной
структуры объекта. Эту процедуру можно
определить как особый способ моделирования
объекта, в результате которого вся его
территория членится на отдельные участки
с рекомендуемым для них хозяйственным
использованием, как это показано на рис.
11. Основные цели функционального зонирования
направлены на решение таких конкретных
задач районной планировки, как обеспечение
оптимального режима использования отдельных
частей планируемой территории, соблюдение
государственных нормативов и научных
рекомендаций в отношении взаимного размещения
различных видов хозяйственной деятельности.
Для достижения указанных целей необходимо:
определить число и номенклатуру функциональных
зон, подлежащих выделению на территории
данного объекта; привязать эти зоны к
конкретным участкам территории и составить
схему ее перспективного функционального
зонирования; разработать рекомендации
по оптимизации режима использования
территорий в пределах каждой функциональной
зоны. При определении номенклатуры функциональных
зон, выделяемых в пределах данной территории,
целесообразно учитывать в первую очередь
степень разнообразия видов ее народо-
хозяйственной специализации, а также
допустимые с экологической точкизрения
возможности преобразования За каждой
из функциональных зон должны руководствоваться
как сами проектировщики при разработке
проекТНОГО плана объекта, так и заказчики
при его реализащ^и. В пределах этих зон
могут также размещаться озеле-
10. Структура
и последовательность разработки
проблем перспективной планировочной
организации территории (ЦНИИП- градостроителъстеа)
Этапы разработки: I — аналитический; II
— синтетический; III — результативный;
1 — анализ тенденций формирования народнохозяйственного
комплекса; 2 — ретроспективный анализ
формирования сложившейся планировочной
ситуации; 3 — экономическая и демографическая
гипотеза развития объекта; 4 — комплексная
оценка и определение демографической
емкости территории; 5 — разработка принципов
размещения объектов производственной
и непроизводственной сферы и формирование
систем расселения; составление схем;
6 — современной планировочной структуры
объекта; 7 —- перспективной планировочной
структуры объекта; 8 — проектная планировочная
структура объекта; 9 — фу нкционального
зонирования территории объекта; 10 — проектная
пространственная организация отдельных
^ функциональных подсистем: а — территория
для промышленного и гражданского строительства;
б — сети центров культурно- бытового
обслуживания; в — территорий рекреационного
назначения; г — сельскохозяйственных
и лесохозяйствеиных угодий; 11 — проектный
план объекта и его фрагменты; 12 — уточнение
границ функциональных зон по границам
земледелий и составлению баланса использования
территории
ненные пространства,
пригодные для использования в качестве
городских или загородных парков, санитарно-за-
щитных или водоохранных зон и т. д. Для
районов крупнейших городов и агломераций
типично появление (наряду с зоной преимущественно
городского строительства) также зоны
строго ограниченного градостроительного
режима, в которой не допускается сколько-нибудь
значительное перспективное развитие
любых или только некоторых градообразующих
функций. Выбор территорий для промышленного
и гражданского строительства —
важнейшая задача как районной планировки,
так и градостроительства, главным
условием которой является необходимость
взаимоувязанного выбора промышленных
и селитебных территорий. При этом
для определения размеров таких территорий,
выделяемых на проектный срок, используются
ориентировочные данные о размерах площадок
наиболее типичных предприятий различных
отраслей промышленности, а также нормы
потребности в селитебных территориях
в зависимости от расчетной численности
населения, принятой плотности застройки
и обеспеченности жилой площадью. Выделение
резервных территорий на стадии составления
схемы районной планировки допускается
большую генерализацию их границ в
соответствии с масштабом топографических
подоснов. Составляя схему районной
планировки, можно ограничиться лишь определением
масштаба резервирования и основных
йаправлений территориального развития
промышленных и селитебных зон всех существующих
или проектируемых городских поселений,
а также других крупных центров капитального
строительства. На стадии проекта районной
планировки завершающим этапом работы
по выбору промышленных и селитебных
территорий является выделение на проектном
плане объекта нескольких групп взаимосвязанных
площадок, обеспечивающих рациональное
размещение промышленного и гражданского
строительства при нес1^ольких возможных
вариантах развития его территориально-производственного
комплекса и системы расселения. На основе
выделенных групп площадок и их качественной
оценки решается проектный план объекта,
а также составляется сводный иеречень
резервных территорий с указанием их размеров,
инженерно- строительных характеристик
и условий освоения под различные виды
промышленного и гражданского строительства.
Пространственная организация межселенного
культурно-бытового обслуживания в
районной планировке и градостроительстве
теснейшим образом связана с условиями
социально-демографического воспроизводства
населения, характером и уровнем экономического
развития территории, формами расселения,
состоянием развития инженерной и
транспортной инфраструктуры. Более того,
требования рациональной организации
меж- селенных систем обслуживания
нередко диктуют масштабы, темпы и
очередность развития отдельных населенных
мест и систем расселения разного ранга.
При формировании системы центров
межселенного обслуживания на территории
целесообразно учитывать, что система
обслуживания любого объекта районной
планировки включает в свой состав,
как правило, множество взаимосвязанных
элементов, изменение хотя бы одного из
которых неизбежно влечет за собой изменение
других элементов, а также целого ряда
других факторов и условий развития всей
системы расселения в целом. В самом общем
виде система обслуживания представляет
собой сложную социально-экономическую
систему, функционирующую (в понятиях
системно-структурного анализа) в сфере
прямых и обратных связей: человек (объект
и субъект обслуживания) — материальная
среда (сеть учреждений, предприятий и
центров обслуживания, межселенная
транспортная инфраструктура, технические
средства массовой информации и т. д.).
В соответствии с характером выполняемых
функций в системе культурно- бытового
обслуживания населения учреждения,
предприятия и сооружения культурно-бытового
назначения могут быть классифицированы
по: социальной значимости (социально-бытовые
и социально-культурные); характеру финансирования
(объекты, выполняющие важные социальные
задачи и полностью финансируемые
из государственного бюджета, и объекты,
приносящие определенный доход государству);
степени зависимости от административно-территориального
деления (территориально-замкнутые,
свободного выбора и комбинированные);
степени стационарности (стационарные,
подвижные, стационарно-подвижные). Специфика
отдельных объектов обслуживания в
той или иной мере влияет на их территориальное
размещение. Ведущим принципом в пространственной
организации системы межселенного
культурно-бытового обслуживания городского
и сельского населения является в настоящее
время иерархическая ступенчатость, которая
характеризуется делением учреждений
и предприятий по частоте предполагаемой
посещаемости их населением на повседневную,
периодическую и эпизодическую. Следует,
однако, отметить, что такое сведение к
единому стандарту всего разнообразия
рационально функционирующих подсистем
не всегда позволяет выбрать для каждого
конкретного случая и конкретной ситуации
свою, наиболее близкую к оптимальной
общую пространственную структуру центров
межселенного обслуживания. Определение
зон влияния центров межселенного обслуживания
разного ранга — одна из важных задач
перспективного преобразования сложившегося
расселения на территории объекта районной
планировки. Можно выделить следующие
семь уровней пространственной организации
и иерархические ранги центров межселенного
обслуживания, соответствующие перспективной
территориальной структуре систем расселения:
внутрихозяйственный, межхозяйственный,
районный, межрайонный, областной (краевой,
республиканский для АССР), межобластной
и региональный (республиканский для
союзных республик). Внутрихозяйственный
уровень межселенного обслуживания
формируется в сельской местности на базе
центров хозяйств или при значительной
раз- бросанности поселений, отделений
и бригад. Такие местные центры могут иметь
от 500 до 10 тыс. жителей и включать в зону
своего влияния несколько более мелких
поселков с общим населением от 3 до 15 тыс.
жителей и более, при этом время доступности
определяется в пределах 30 мин пешего
хождения или езды на транспорте. Межхозяйственный
уровень, формирующийся преимущественно
на базе центров сельских административных
районов (поселков городского типа, малых
городов), имеет расчетную доступность
центров обслуживания в пределах 60 мин
на передвижение в одном направлении.
Областной уровень межселенного обслуживания
на базе областных, краевых или республиканских
(АССР) центров имеет зону влияния,
определяемую радиусом транспортной доступности
до 2 ч на поездку в одном направлении,
охватывая зону с населением от 200 тыс.
жителей и более. Региональный уровень
обслуживания базируется на региональных
центрах союзного и республиканского
значения (столицы республик, отдельные
крупнейшие краевые и областные центры
с населением, как правило, 0,5—1 млн. человек
и более). Основная зона влияния центров
этого ранга охватывает обширные территории,
находящиеся за пределами двухчасовой
транспортной доступности, поэтому
посещение этих центров жителями определенной
части поселений данной зоны должно быть
связано с их временным проживанием
на территории города-центра. Приведенная
иерархическая структура уровней обслуживания
и рангов, их возможных центров является,
как уже говорилось, обобщенной теоретической
схемой. В реальной проектной практике
ее применение в конкретных условиях формирования
перспективной структуры расселения требует
индивидуального творческого подхода
и необходимой корректировки. В качестве
примера того, какие изменения вносятся
в теоретическую модель обслуживания,
на рис. 12 приведены проектные предложения
схемы районной планировки обширной
территории, где резкая эксцентричность
размещения регионального центра и
расчлененность зон концентрации населенных
мест зонами с низкой плотностью населения
определили такую структуру центров: региональный
(республиканский) — подцентры республиканского
значения — межрайонные — районные центры.
Пространственная организация массового
отдыха и туризма в районной планировке
заключается в создании сети санитарно-курортных
учреждений, домов отдыха, пансионатов
и профилакториев, а также гостиниц в городах
и особенно в туристских и курортных центрах,
зонах массового отдыха, т. е. объектов,
обслуживающих все виды рекреационной
деятельности. По этому принципу могут
быть выделены следующие типы объектов:
приморские курортно-туристские районы,
горно-туристские районы, равнинные рекреационные
районы и районы бальнеологических курортов,
развивающихся на основе использования
богатых запасов минеральных вод и грязей.
Два примера таких типов показаны на рис.
13. Разнообразие и особенности планировочной
структуры этих рекреационных образований,
отражающие их внешние пространственные
связи с другими элементами планируемой
территории, зависят от ряда факторов,
среди которых важнейшими являются:
медицинское зонирование, представляющее
собой группировку курортологических
факторов в границах медицинских районов;
физико-географическая характеристика
территории (конфигурация побережья,
размеры пляжей, крутизна склонов и
др.); сложившийся характер расселения
(местоположение и размеры населенных
мест); характер хозяйственного использования
зе-
12. Пространственная
организация межселенного обслуживания
союзной республики Центры обслуживания;
/ — республиканского уровня; 2 —
межрайонного уровня; 3 — районного
уровня; 4 — прочие города; зоны
влияния центров; 5 — рекпубликанского
уровня; 6 — межрайонного уровня; 7 — расположенных
за пределами республики; культурно-бытовые
связи: 8 — республиканского уровня; 9 —
межрайонного уровня; 10 — зоны развития
передвижных форм обслуживания республиканского
уровня 13. Примеры планировочной организации
территории приморских и горных районов
рекреационной специализации А — схема
планировки курортного района Черноморского
побережья Грузии: / — города и поселки
городского типа; 2 — приморские курорты;
3 — глубинные курорты; 4 — парковые и лесопарковые
зоны курортов; 5 — государственные природные
парки; 6 — заповедники; 7 — охотничьи угодья;
8 — архитектурные и исторические памятники;
9 — реки и водоемы; Б -—проект планировки
Прнэльбрусского горно- рекреационного
района (Гнпрогор): / — горные хребты; 2
— автострады; 3 — внутрирайонные автодороги;
4 — зона альпинизма; 5 — зоны горнолыжного
туризма и спорта; 6 — административно-
распределительный центр района; 7 — границы
горно-рекреационных систем; 8 — горнорекреационные
комплексы; 9 — центры хозяйственно- к
омму нал ь но го обслуживания; 10 — зона
высокогорных туристских баз, хижин и
приютов
мель, граничащих
с курортными и рекреационными зонами;
наличие, размеры и санитарная
вредность промышленных предприятий
и транспорта. Рациональная пространственная
организация территории равнинных
районов рекреационной специализации
требует последовательного решения
следующих планировочных задач:
рекреационной оценки культурного
и природного ландшафта с выделением
зон с различным рекомендуемым режимом
преобразования или охраны; разработки
системы поселений рекреационной специализации,
транспортных устройств, туристских трасс,
дорог, пунктов обслуживания и т. д.; размещения
пунктов приема и распределения отдыхающих,
обслуживающих учреждений и других
хозяйственных объектов на участках, наименее
ценных в эстетическом отношении, с целью
максимального сохранения естественного
облика ландшафтов района
;
концентрации рекреационных учреждений
по возможности на одном из берегов озера,
водохранилища или реки для сохранения
нетронутой природы на другом берегу;
составления реко -мендаций по архитектурно-компози
ционному решению генеральных планов
и застройке отдельных групп курортно-рекреационных
комплексов наиболее полно отвечающих
ландшафтно-эстетическому облику различных
частей района.
Архитектурно- эстетические вопросы и
охрана окружающей среды
В
последние десятилетия на обширных
площадях нашей страны происходят значительные
изменения в соотношении естественной
и преобразованной человеком
среды, резко возрастает урбанизированность
территорий, насыщенность их транспортными
и инженерными сооружениями и коммуникациями.
Все это не может не отражаться на важной
проблеме архитектурно-эстетической
организации ландшас'^д'ов объектов районной
планировки. Вместе с возникающими
изменениями ландшафтов территорий
повышаются культурный уровень и пространственная
мобильность населения, в результате чего
существенным образом возрастают и эстетические
требования к внешнему облику не только
отдельных жилых районов и городов, но
и к ландшафту более крупных пространств.
Эстетическое восприятие ландшафта территории
в той или иной мере формирует общее представление
о ней как ее постоянных обитателей; так
и временно находящихся здесь людей и
оказывает влияние на принимаемые
ими частные решения, совокупность
которых может затем проявляться в достаточно
ощутимой форме. Главный принцип архитектурно-эстетической
организации ландшафта — выявление и
совершенствование сложившейся архитектурно-ландшафтной
структуры объекта районной планировки.
Все виды или типы ландшафтов как объекты
зрительного восприятия могут быть классифицированы:
по степени антропогенных изменений
естественной среды и по форме ее преобразования;
по характеру и количеству одновременно
воспринимаемых элементов ландшафта;
по степени выразительности и гармоничности
обозреваемых пейзажей и панорам; по
эстетической привлекательности с
преобладанием особо ценных в эстетическом
отношении объектов природного иликультурного
ландшафта. Условия их восприятия определяются
особенностями размещения относительно
сети видовых точек и трасс массового
обзора (видовых трасс), сложившейся или
проектируемой на территории данного
объекта. Видовые точки (т. е. площадки,
расположенные в доступных для населения
местах раскрытия эстетически интересных
панорам) принято различать по следующим
признакам: по их местоположению, по уровню
эстетической ценности раскрывающихся
панорам, по интенсивности потока зрителей
в различное время дня и разные времена
года, по положению в планировочной структуре
объекта районной планировки (рис. 14). Видовые
трассы, т. е. коммуникации, с которых
значительный поток пешеходов или пассажиров
соответствующих видов транспорта может
воспринимать окружающие панорамы, также
могут быть классифии;41рованы по следующим
признакам: по видам движения (пешеходные,
различные виды транспорта), по интенсивности
потоков пешеходов или пассажиров различных
видов транспорта, по месту данной трассы
в планировочной структуре объекта районной
планировки (ее совпадение или несовпадение
с главным или второстепенными планировочными
осями объекта). При этом в качестве дополнительных
условий, определяющих границы и четкость
обзора, целесообразно учитывать характер
и скорость движения по трассе, состояние
атмосферы в различные периоды времени,
возможные углы обзора ландшафта по
условиям рельефа, прямолинейности
трассы, наличию застройки. На стадии
проекта районной планировки, основываясь
на архитектурно-ландшафтной оценке
территории и использовании описанных
выше приемов классификации отдельных
элементов архитектурно-ландшафтной структуры,
целесообразно разработать систему ее
доминант, осей, зон и ареалов. На рис.
15 приведен пример ар-
14. Особенности зрительного восприятияландшафта
и районной планировки для условий пересеченного
рельефа А — зона расположения наблюдателя;
Б — первый визуальный план; В — визуально-пассивная
зона; Г — второй визуальный план: / — положение
наблюдателя и направление зрительного
восприятия; 2 — визуально-активные (зрительно
воспринимаемые) зоны; 3 — верхняя граница
визуально-активных зон (фронт силуэтного
восприятия); 4 — зона наилучшего восприятия
ландшафта; 5 — различные приемы учета
условий зрительного восприятия ландшафта
при размещении городского строительства
и зеленых насаждений
хитектурно-ландшафтной
структуры объекта районной планировки.
Эти приемы позволяют обосновать рекомендации
по формированию эстетически организованных
пространственных композиций и панорам
из различных сочетаний, преобразованных
человеком, и естественных ландшафтов,
воспринимаемых с выделенных проектировщиками
точек и трасс массового обзора.
В состав таких рекомендаций могут
входить следующие предложения: по поддержанию
или улучшению эстетических качеств хорошо
воспринимаемых видов и панорам путем
организации охраны уникальных и привлекательных
ландшафтов, а также определению эстетических
требований к характеру преобразования
тех из них, которые отнесены к категории
непривлекательных или деградированных;
по поддержанию или улучшению условий
восприятия ландшафтов, представляющих
определенную эстетическую ценность,
путем установления особых режимов землепользования
и застройки в зонах обзора, изменения
положения видовых точек и трасс, определения
характера р состава мероприятий по формированию
и раскрытию отдельных панорам; по
ограничению возможностей восприятия
непривлекательных и деградированных
ландшафтов, преобразование которых не
предусматривается. Разработка архитектурно-ландшафтной
структуры проектируемого района с включением
архитектурно- эстетических требований
в комплекс задач рациональной планировочной
организации территории района повышает
общий уровень решения этого раздела в
целом и одновременно помогает определить
преимущественные направления территориального
развития населенных мест, правильно
разместить объекты отдыха и туризма,
трассировать транспортные коммуникации
и т. д. Охрана окружающей среды п экологические
требования — важный раздел при разработке
проектов и схем районной планировки.
Охрана природы в нашей стране осуществляется
комплексно мерами различного характера
— законодательного, технического, биологического
и организационного. Важным инструментом
охраны среды является районная планировка
как метод наиболее эффективного и взаимосвязанного
размещения всех видов строительства
на территории района.