Бюджетная политика РФ: содержание, приоритетные цели и задачи

Тенденция к укреплению рубля  продолжилась и в начале 2011 года. Реальное укрепление рубля к доллару  в январе-апреле 2011 года составило 11,2%, реальное укрепление рубля к евро в январе-апреле 2011 года – 2,8%, реальный эффективный курс к иностранным валютам укрепился за этот период на 5,7%.

Укрепление рубля будет  поддерживать рост импорта, особенно инвестиционных и продовольственных товаров. По итогам текущего года индекс реального  эффективного курса рубля оценивается  на уровне 7,7 %. В 2012–2014 годах данный индекс будет составлять – 3,5%, 2% и 1,2% соответственно.

Средняя цена на нефть сорта «Юралс» на мировом рынке за 2010 год составила 78,2 долларов США за баррель, что существенно выше уровня 2009 года (61,1 долларов США за баррель).

В январе-июне 2011 года средняя  цена на нефть сорта «Юралс» составила 108,1 долл. США за баррель. В 2011 году средняя  цена на нефть ожидается на уровне 105 долл. США за баррель.

Во второй половине 2011 года и в 2012 году прогнозируется снижение цены нефти, что будет связано  с возможным замедлением темпов экономического роста в странах-импортерах нефти, а также с решением Международного энергетического агентства о  дополнительных поставках на мировой  рынок 60 млн. баррелей нефти.

В дальнейшем прогнозируется стабилизация цены нефти в ценах 2010 года (при увеличении до 97 долл. США  за баррель в текущих ценах). В  среднем в 2011 – 2014 годах прогнозируемый уровень цен будет существенно  превышать рекордно высокие показатели начала 1980-х годов (рисунок 3):

Рисунок 3

Как следует из этих данных, для цены на нефть всегда были характерны резкие и, как правило, трудно прогнозируемые изменения. Более того, в настоящее  время динамика нефтяных цен во многом определяется ценами на производные  финансовые инструменты, в том числе  спекулятивные, и политическими  факторами. В этой связи есть основания  полагать, что в условиях глобализации и неопределенности тенденций экономического развития неустойчивость динамики нефтяных цен усилится.

Это требует взвешенного  подхода к формированию прогнозов, особенно для стран, экономика и  бюджеты которых в значительной степени зависят от конъюнктуры  нефтяного рынка, в том числе  и для России.

Таким образом, в 2012–2014 годах  прогнозируется закрепление начавшегося  в 2010 году экономического роста, преодоление  последствий кризиса 2008–2009 годов, восстановление и превышение значений показателей, достигнутых накануне кризиса.

Однако, как отмечено в  Бюджетном послании, «многие элементы государственной политики, в том  числе в бюджетной и налоговой  сферах, пока не в полной мере настроены  на стимулирование инновационного развития страны, не завершено формирование условий для модернизации и изменения  модели экономического роста».

Соответственно, в Бюджетном  послании подчеркнута необходимость формирования новой модели экономического роста, основанной в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре. 

 

2.    Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы  

 

 

          Как указано в Бюджетном  послании, важнейшей предпосылкой  и условиемдля формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.          

 «Макроэкономическая  стабильность, низкая инфляция, умеренная  налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения  долгосрочных кредитных ресурсов  могут и должны стать важнейшими  конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию  экономики и, соответственно, расширение  возможностей для решения социальных  задач.         

 Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита».

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:

1)  интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2)  создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3)  улучшение условий жизни человека,  адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от  использования государственных  расходов, в том числе за счет  формирования рациональной сети  государственных учреждений, совершенствования  перечня и улучшения качества  оказываемых ими услуг; 

5) эффективная децентрализация  полномочий публично-правовых образований.

Вклад федерального бюджета  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу, начиная с 2013 года, к «программному бюджету».

Соответственно, бюджетные  параметры на 2012-2014 годы, а также  положенные в их основу показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на этот период составят «отправную точку» для разработки и утверждения в 2012 году первого  долгосрочного экономического прогноза и увязанной с ним долгосрочной бюджетной стратегии, а также  основных государственных программ Российской Федерации.   

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен  перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая  для их разработки нормативная и  методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года.

Одновременно с проектом федерального закона «О федеральном  бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Государственную  Думу будет представлено аналитическое  распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, основные параметры  которого представлены в следующей  таблице:  

 

 

 

Таблица 2.1

Аналитическое распределение  бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных 

программ  Российской Федерации*

млрд. рублей 

 

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Всего по государственным  программам (41 программа)	10 200,6	11 762,4	12 667,9	13 160,0
в %% к общему объему расходов	92,5	96,4	94,3	92,1
I Новое качество жизни (13 программ)	4 588,1	5 623,8	5 847,4	5 841,2
II Инновационное развитие  и модернизация экономики (17 программ)	1 781,6	1 837,8	1 832,6	1 844,9
III Обеспечение национальной  безопасности (2 программы)	1 876,0	1 977,3	2 438,5	2 758,4
IV Сбалансированное региональное  развитие (4 программы)	818,1	744,7	621,4	554,9
V Эффективное государство (5 программ)	1 136,8	1 578,8	1 927,9	2 160,5

 

                       

* предварительные данные, подлежащие уточнению в соответствии  с распределением предельных  объемов бюджетных ассигнований  по статьям классификации расходов  бюджетов 

 

При этом в рамках подготовки к переходу к «программному бюджету» с 2012 года планируется ввести новую  классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и, соответственно, подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году (таблица 2.2):

Таблица 2.2.

Формирование  основных характеристик федерального бюджета 

на 2012-2014 годы 

 

млрд. рублей

Показатель	2011 год  (закон)*	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы (без учета компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	11 961,9	13 156,3	14 293,9
%% к ВВП	20,7	20,8	20,7	20,3
Компенсация выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов  страховых взносов	-	236,4	275,6	-
Расходы (с учетом компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	20,7	21,2	21,2	20,3
Дефицит	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4
%% к ВВП	-1,3	-2,7	-2,7	-2,3

 

      * здесь и далее Федеральный  закон о федеральном бюджете  от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О феде- ральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»  

 

Такой подход обеспечивает сокращение дефицита федерального бюджета, в том числе – по сравнению  с ранее утвержденными на 2012-2013 годы параметрами, некоторое сокращение ненефтегазового дефицита и сбережение части нефтегазовых доходов в Резервном фонде, однако цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета, будет расти (таблица 2.3): 

 

 

  

 

 

  

 

Таблица 2.3.

Показатели ненефтегазового баланса в 2011-2014 годах 

 

Показатель	2011 год  закон	2012 год		2013 год		2014 год
		Закон	проект	закон	проект
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей	5 228,2	4 390,0	4 942,2	4 653,2	5 228,6	5 444,3
в том числе:
Нефтегазовые доходы в  условиях действующего законодательства	5 228,2	4 390,0	4 792,2	4 653,2	5 060,3	5 258,4
Дополнительная фискальная нагрузка на газовую отрасль	-	-	150,0	-	168,3	185,9
Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей	-5 947,3	- 6 124,5	-6 512,7	-6 448,9	-6 973,0	-7 092,7
в % к ВВП	-11,2	-10,9	-11,3	-10,4	-11,0	-10,1
Поступления в Резервный  фонд, млрд. рублей	676,9	-	164,0	-	51,4	-
Цена на нефть, долл. США  за баррель	105,0	78,0	93,0	79,0	95,0	97,0
Цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, долл. США  за баррель	118,3	113,0	124,6	110,0	125,2	125,7