Президент согласно ст.8 Конституции назначает премьер-министра. Но помимо этого, ст.56 предоставляет  право президенту право без контроля назначать трех членов Конституционного совета (вне зависимости от того, в какую входит он группу – лиц, назначаемых президентом, председателями палат, пожизненных членов по праву – бывших президентов) в качестве его председателя. Выбор председателя имеет особое политическое значение; на этот пост всегда назначается решительный сторонник режима.

Ст. 61 предоставила президенту Республики право обращаться в Конституционный совет с  целью установления соответствия Конституции принятых парламентов законов (до их промульгирования). Таким образом, если спор о конституционности закона возникает в самом ходе его обсуждения в парламенте, то есть до принятия закона, обращение в Конституционный Совет для президента Республики невозможно. Кроме того, президент может обратиться в Конституционный Совет с целью выяснения, не содержит ли «международное обязательство» положений, противоречащих Конституции (ст.54).Особое значение имеет ст. 16 Конституции: «Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов нарушено, Президент республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с премьер-министром, с председателями палат парламента, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию посланием». Ст. 16 наделяет президента исключительными полномочиями. Ведь он сам и практически единолично решает, какие действия или события «нарушают нормальное функционирование конституционных властей». Специальные права предоставлены президенту в области юстиции. По Конституции он признается гарантом независимости судебной власти. Если Конституционный Совет констатирует неконституционность отдельных положений в целом, а также международного обязательства, они не подлежат промульгированию или ратификации президентом Республики.⁵

В период пребывания у власти президента Ш. де Голля получила широкое распространение так  называемая теория зарезервированной  за президентом области (domaine reserve). В ней утверждается, что президент имеет особую, зарезервированную лично за ним область государственной деятельности, куда входят вопросы международных отношений, обороны и Сообщества. О том, что это особые полномочия, можно сделать вывод из текста Конституции. В самом деле, в ст. 15 она устанавливает, что «президент является главой вооруженных сил», в ст.52 говорится, что президент «ведет переговоры» о заключении международных договоров и согласно ст.50 президент Французской Республики является также президентом сообщества, таким образом, президент действительно имеет в этих вопросах особые личные полномочия, а вместе с они составляют область, где его положение выделено.⁶

Прерогативы президента во всех областях государственной жизни  чрезвычайно обширны. Являясь главой и руководителем всей исполнительной власти, он фактически подчинил себе и власть законодательную. Президент сообщается с парламентом посредством посланий, которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению. Если парламент не заседает, а президент направил послание, палаты специально созываются для его заслушания. Все законы, принятые парламентом, в пятнадцатидневный срок промульгирует президент. До истечения этого срока он имеет право потребовать от палат нового обсуждения всего закона или отдельных статей.

Авторы Конституции 1958 г. предусмотрели для главы  государства возможность обходиться в законодательной деятельности и без парламента. Так ст.11 позволяет  президенту поставить на референдум любой законопроект, касающийся «организации государственных властей, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью ратификацию международного договора». После одобрения на референдуме президент промульгирует этот акт. Таким образом, он становится законом минуя парламент.

Правда Конституция  предусматривает, что президент  делает это « по предложению правительства», но поскольку правительство полностью зависит от него и в своем формировании и в своей деятельности, то такое право президента становится личной прерогативой президента. Глава государства может после консультации с премьер-министром и председателями палат парламента (мнение их необязательно принимается во внимание) распустить Национальное собрание. Единственным ограничением является запрещение распускать Собрание в течение года после его выборов. (ст.12 К.)

II Парламент во Франции: Национальное собрание и Сенат

Выборы в Национальное собрание:

В современной  Франции после президентских  выборов наиболее значимы в политическом отношении выборы в Национальное собрание, которые называются всеобщими или законодательными выборами (и лишь лица, выбранные таким путем, т.е. члены Национального собрания, именуются во Франции депутатами). Ст. 24 Конституции определила основной принцип избрания депутатов Национального собрания – прямое и всеобщее голосование и что ст. 25 отсылает по другим вопросам этих выборов к Органическому закону. Тексты нескольких таких органических законов кодифицированы и вошли в Законодательную часть Избирательного кодекса, составив 5 глав раздела II «Специальные положения, относящиеся к выборам депутатов» книги 1. Согласно же ст. 34 Конституции, закон устанавливает нормы, касающиеся избирательного режима (т.е. способа голосования) парламентских палат.

Порядок определения результатов выборов (в послевоенной Франции – мажоритарная система или система пропорционального представительства) обуславливает способ голосования и деление страны на избирательные округа. В одних случаях таким округом обычно являлся департамент (пропорциональная система), в других – установленная в силу определенных критериев его часть. Ныне действующий мажоритарный способ униноминального голосования в два тура, т.е. выборы одного депутата от округа, приводит к делению страны на число округов, равное числу мест в Национальном собрании. Деление страны на избирательные округа проводится под контролем Национального собрания – ст.125 Законодательной части избирательного кодекса, отсылая к таблице избирательных округов, помещенной в приложении к кодексу, подтверждает законодательный характер деления. На практике деление готовится Министерством внутренних дел и утверждается парламентом.

После принятия конституции 1958 г. новый режим развил и закрепил ее положения в ряде ордонансов, которые в частности радикально изменили избирательную систему, полностью отказавшись от системы пропорционального большинства, заменив ее мажоритарной.

Ордонансом от 13 октября 1958 г. было установлено, что  выборы в Национальное собрание проводятся по униноминальной системе в два тура. Униноминальная система означает, что в избирательном округе каждая партия может выдвинуть лишь одного кандидата, а не список, как было ранее, в итоге чего избиратели должны голосовать не столько за политическую программу той или иной партии, сколько за отдельных лиц. Введение двух туров было рассчитано на то, чтобы перед вторым туром правые партии смогли объединиться и не допустить избрания левого кандидата. Дело в том, что в первом туре, где для избрания депутата необходимо абсолютное большинство голосов, обычно избираются немногие кандидаты (не более 20% состава Собрания). Во втором же туре, где достаточно относительного большинства, кандидаты левых партий, за которых голосует множество избирателей, получают реальные шансы быть избранными.

Что же касается избирательной системы, то она уже  действовала во Франции в 1876-1881, 1889-1914 и 1928-1940 гг. и введение ее Ордонансом правительства Ш. де Голля, очевидно противоречило самой Конституции V республики, согласно ст.34 которой парламент, а не правительство устанавливает нормы, касающиеся избирательного режима.

В первом туре избранным  считается кандидат, собравший абсолютное большинство (половина плюс один голос) поданных голосов, при условии, что  это число голосов составляет не менее четверти внесенных в список избирателей. Во втором туре для избрания достаточно относительного большинства голосов. Во втором туре могут оставаться лишь лица, участвовавшие в первом (в виде исключения, в случае смерти кандидата между двумя турами, во втором туре может участвовать его заместитель). Есть, однако еще одно немаловажное условие, направленное против малочисленных партий и их кандидатов: для участия во втором туре необходимо собрать определенное количество голосов в первом туре. И, наконец, Закон 19 июля 1976 г. еще более усилил требования и довел это число голосов уже до 12,5%. И хотя во втором туре могут участвовать несколько кандидатов, обычно перед ним партии снимают одни кандидатуры в пользу других, имеющих наибольшие шансы победить. Повышение «барьера», то есть числа голосов, необходимых для участия во втором туре, до 12,5% увеличило число дуэлей, в которых могут участвовать лишь крупные партии, и способствовало биполяризации выборов. Применение мажоритарной униноминальной системы в два тура привело, таким образом, к тому, что партия или коалиция партий, собравшие большинство голосов в первом туре, могли оказаться с меньшинством мест в итоге второго тура. Таким образом, вся разбивка Франции на 577 округов была проведена исключительно в пользу правящих правых партий.⁷

Выборы в Сенат:

Третьими по значению в политической жизни Франции  являются выборы в Сенат. Задуманный как консервативный политический орган  и как главным образом противовес Национальному собранию, Сенат имеет  и особые условия своего формирования, значительно отличающиеся от порядка выборов первой палаты.

Сенат формируется  не всеобщим, а косвенным (двух- и  трехстепенным) голосованием, что ставит его в значительно большее отделение от избирателей, чем Национальное собрание. Если правила неизбираемости кандидатов в Сенат практически те же, что и  на всеобщих выборах, то существенно разнится возрастной ценз пассивного избирательного права: сенатором может быть избрано лишь лицо, достигшее 35 лет (против 23 в Национальном собрании), и на практике средний возраст сенаторов значительно выше этой цифры, так и среднего возраста депутатов. Длительность полномочий Сената девять лет, против пяти лет Национального собрания. Обновления по третям каждые три года делают Сенат органом с «замедленной реакцией», в то время как первая палата, обновляемая полностью раз в пять лет (или в случае роспуска досрочно), может сразу и резко изменить свое лицо. Состав коллегии выборщиков консервативен сам по себе, поскольку состав генеральных и муниципальных советов лишь редко подвергается значительным изменениям. Наконец, общее число депутатов меньше, чем депутатов Национального собрания, - 318 против 577. Согласно Конституции, ст. 24, Сенат «обеспечивает представительство территориальных коллективов», а также французов, проживающих за границей (последних представляют 8 из 318 сенаторов). Представительство местных коллективов коммун и департаментов было традиционной ролью второй палаты в III и IV республиках. Поэтому коллегия выборщиков сенаторов составляется прежде всего, из делегатов муниципальных советов. Избирательным округом по выборам в Сенат является департамент, а в избирательную коллегию входят депутаты Национального собрания от данного департамента, члены Генерального совета департамента и делегаты муниципальных советов. Учитывая, что последние сами избираются по двухстепенной системе, сенаторы избираются двух- (когда за них голосуют депутаты и генеральные советники) и трехстепенным (когда за них голосуют делегаты муниципальных советов) голосованием.

Делегаты муниципальных советов, составляющие 96% коллегии выборщиков, избираются в количестве, зависящем от числа членов муниципального совета, которое, в свою очередь, зависит от численности населения коммуны. Мелкие коммуны представлены в коллегиях выборщиков Сената несоразмерно завышено по сравнению с числом их жителей. Дело в том, что согласно закону (ст.100 Избирательного кодекса) в коммунах с числом жителей менее 9 тыс. муниципальный совет посылает от одного до 15 делегатов в коллегию выборщиков. В коммунах с населением свыше 9 тыс. все муниципальные советники являются такими делегатами. И, наконец, в коммунах, где проживает свыше 30 тыс. человек, муниципальный совет избирает дополнительных делегатов по норме один делегат на каждую тысячу жителей сверх 30 тыс.

Как уже говорилось, состав Сената обновляется на треть  каждые 3 года. Все сенаторы разделены на 3 серии (А, В и С) в алфавитном порядке департаментов, которые они представляют. В каждой серии выборы проводятся в течение 60 дней, предшествующих 2 октября года трехлетнего обновления. Избирательная кампания по выборам в Сенат резко отличается от всеобщих или президентских выборов – она ведется  без использования телевидения и радио, и на избирательные собрания допускаются исключительно выборщики и кандидаты. Список выборщиков устанавливается префектом департамента за 15 дней до выборов. Сами выборы проводятся в административном центре департамента и председателем коллегии выборщиков является председатель Трибунала большой инстанции (хотя сам он не входит в эту коллегию). Выборщики голосуют в обязательном порядке – не принявшим участие в голосовании угрожает штраф. Собираясь для выборов сенаторов в коллегии, выборщики голосуют за них двумя радикально противоположными методами: в настоящее время во Франции на выборах сенаторов применяются и мажоритарная и пропорциональная системы – в зависимости от численности населения департамента и соответственно числа предоставленных ему мест в Сенате.

В департаментах, где избирается не более четырех  сенаторов, - таких департаментов 85 из 99, - выборы проводят по мажоритарной системе в два тура. Оба тура проводятся в один день. В первом туре для избрания необходимо абсолютное большинство голосов ( и не менее четверти голосов всех выборщиков – это условие чисто формальное, так как участие в голосовании на выборах сенаторов строго обязательно и абсолютное большинство голосов всегда больше четверти числа избирателей). Во втором туре для избрания достаточно относительного большинства голосов выборщиков, а участвовать в нем могут и лица, не выставляющие свою кандидатуру в первом туре. Вместе с сенаторами избираются и их заместители.

 В департаментах,  которым предоставлено 5 и более  мест в Сенате (таких департаментов  в настоящее время 14), выборы проводятся по системе пропорционального представительства, с применением правила «наибольшей средней», без панаширования и преференциального голосования. Кандидатуры выставляются списками и лица, следующие в списке за последним избранным кандидатом, считаются заместителями и в случае вакансии замещают выбывшего сенатора.⁸

Организация работы парламента зависит в решающей степени  от регламента, принимаемого каждой из палат. Действительно, хотя Конституция  четко определяет некоторые правила, она формулирует лишь общие подходы. Национальное собрание и Сенат уточнили в своих «резолюциях» некоторые детали, не упомянутые в Конституции. Опасность в том, что эти «регламенты» иногда слишком вольно интерпретируют Конституцию, но Конституционный совет в обязательном порядке должен проверять соответствие Конституции регламентов палат до их вступления в силу.