Конституционные права и демократия: принципы взаимосвязи и проблема их реализации

      Отмечается, что непосредственная демократия является не только средством привлечения  граждан к работе органов власти, но и способом улучшения функционирования представительной демократии.

        Несмотря на существенные различия, обе формы демократии органически  связаны друг с другом, в ходе  своего взаимодействия обогащаются  и взаимодополняются. Процесс демократии в обществе осуществляется через систему специальных государственных органов и общественного самоуправления.

      Таким образом, демократия как способ управления предстаёт нам в двух формах: непосредственной и представительной. К этому добавлена  принадлежность власти народу, а не государству и его органам, выполняющим чисто служебные функции по управлению обществом на основе данных народом полномочий.

      Между тем, необходимо разобраться, что ещё  присуще демократии как политико-правовому, государственно-правовому режиму. Этот вопрос весьма важен для вывода окончательного понятия демократии, так как одного только определения как способа управления обществом явно недостаточно. Демократия в процессе своей реализации как такой способ обуславливает и ряд черт, характерных для государства, её принявшего. Вместе с тем, это - не только черты, признаки, но и критерии. Для того, чтобы в обществе царила демократия, они должны реально существовать, при этом сам демократический строй постоянно репродуцирует их, в результате чего критерии становятся неотъемлемыми признаками, по степени развития которых можно судить и о развитии самой демократии. Среди этих критериев можно выделить: соответствие политики государства интересам народа, общества; широкое вовлечение граждан в управление делами общества и государства, социально-политическая активность масс, включающая в себя участие в подготовке, принятии и осуществлении решений, контроль за их исполнением; гласность в работе органов государства и общественных организаций, учёт и реализация мнения граждан; реально обеспеченные и осуществляемые права и свободы граждан, сочетаемые с выполнением основных гражданских обязанностей; неукоснительное соблюдение закона./4/ Каждый из выделенных критериев, затрагивает, с одной стороны, сферу управления, а с другой - сферу реализации прав человека. Это даёт понятие как о роли управленческого фактора в демократии, так и о роли прав человека.

      Таким образом, становится более-менее понятно, что же представляет собой демократия. Прежде всего, это один из типов политико-правового  режима, то есть - набора методов властвования. Это властвование осуществляется народом, реализующим власть непосредственно или через представителей. Для демократии характерен принцип разделения властей, а точнее - властных полномочий, на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, каждая из которых наделена своим определённым набором властных полномочий. Далее, власть осуществляется в интересах народа в целом и человека в частности. Права человека - важнейший демократический институт. В основе деятельности демократического правового государства лежит принцип конституционализма, “в соответствии с которым конституционные и другие правовые нормы действуют в обществе независимо от смены партий и руководителей у власти”/5/.

      Таким образом, мы подошли вплотную к возможности  вывода понятия демократии.

        Демократия - такая организация жизни общества, при которой народ, самоорганизуясь как человеческое общество, реализуя свой суверенитет, регулирует сам свои внутренние отношения и взаимоотношения с другими народами самостоятельно, как организованное сообщество людей, или опосредованно, доверяя регулятивные, управленческие полномочия людям, выбранным им самим из своей среды, с целью реализации и защиты прав и интересов человека, общности, народа в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2 конституционные  ПРАВа ЧЕЛОВЕКА 

      К числу актуальных проблем конституционного права  относится исследование вопросов естественных, прирожденных и неотъемлемых прав человека. В параграфе 2 статьи 1 Конституции  записано: "Права и свободы  человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов"./1/ Эти права не дарованы государством, возникают независимо от него и не могут быть произвольно отняты государственными органами. Государство лишь обязано признать эти права, закрепить их в нормативно-правовых актах и оберегать всеми имеющимися средствами. В этой связи важно отметить, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Это положение вытекает из содержания статьи 4 Конституции Республики, согласно которой "Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. Официальное опубликование нормативно-правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения".

      Необходимо  подчеркнуть еще одну важную сторону  непосредственного действия норм Конституции. Это преодоление всего того, что  связано с декларативным восприятием  в обществе Основного Закона в  целом и его положений о правах и свободах личности в особенности. Вместе с тем положение в этой сфере нельзя назвать благополучным. Практика показывает, что конституционные права и свободы граждан нередко игнорируются и нарушаются. Плохо соблюдаются социальные и экономические права и свободы, в том числе право на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы и др. В политической сфере наблюдается определенное обособление государственного аппарата от населения. Суды до сих пор не стали защитниками прав, свобод и законных интересов граждан.

      Новеллой    теории     конституционного    права    являются   вопросы,

связанные с проводимым в Конституции разграничением прав и свобод личности на права  и свободы человека и права  и свободы гражданина. Проводя  различия между понятиями "человек" и "гражданин", казахстанская Конституция восстанавливает общечеловеческие ценности, закрепленные в международном праве. Такой подход нетрадиционен для конституционного законодательства республики, которое прежде всего исходило из представления о гражданине как о лице, получающем свои права в качестве дара от государства. Смысл такого разграничения непосредственно проистекает из различия гражданского общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством, от сужения сферы самоопределения личности. Тем самым индивиду как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы.

      Государство, воздерживаясь от вмешательства в отношения, складывающиеся в гражданском обществе, призвано ограждать права человека от какого бы то ни было незаконного вмешательства. Права и свободы гражданина, напротив, реализуются в сфере отношений граждан с государством, в которой они рассчитывают не только на защиту своих прав и свобод, но и на активное содействие государства в их осуществлении.

      В разделе II Конституции "Человек и  гражданин" последовательно проводится различие между правами и свободами  человека и правами и свободами  гражданина. Это находит выражение уже в самих формулировках статей Основного Закона: там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки "каждый имеет право", "каждый вправе" и т.п.

      Употреблением таких формулировок подчеркивается признание данных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Республики Казахстан, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. 

      Есть  и вполне законные права, в осуществлении  которых государство однозначно не заинтересовано: они сохраняются, но не поощряются. Это такие, например, субъективные права, как право супругов на развод, право женщины на искусственное прерывание беременности, право на участие в азартных играх. Формула "разрешено все, что не запрещено законом", нивелирует более чем двухтысячелетнее универсальное правило, которое содержится в заповедях мировых религий: не поступай по отношению к другим так, как не хочешь, чтобы поступали по отношению к тебе. Раз все дозволено, то мотивационного порога у личности не остается. 
Абсолютизация прав там, где должны говорить нравственность или юридическое предписание, раскрепощает низменное в человеке. 
Понятно, что этот либеральный поступок не годится для государственных органов и должностных лиц. Ведущим для них является принцип компетенции, то есть точного юридического определения предметов ведения, прав, обязанностей и ответственности.

      Права человека- это не личные права кого-то одного, а права каждого, непременно вызывающие обязанности уважать  другого индивида как самого себя и относиться к нему, как к равному себе в правах человека. Злоупотребление правом кем бы то ни было в обществе, признающем ценности конституционализма, несовместимо с идеей правового государства. Не случайно в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека не иначе, как в соответствии с Конституцией, как они понимаются и закреплены ею.

      Неразрывной с первичным правом человека на жизнь  должна признаваться столь же первейшая  его обязанность перед обществом  подчиняться установленному порядку, соблюдать правила человеческого общежития. Уважение Конституции, принятой народом Казахстана, исправная уплата налогов и защита Отечества, забота о сохранении культурно-исторического наследия, бережное отношение к природным богатствам – все это конституционные обязанности, вытекающие из его естественного права на жизнь в обществе себе подобных. 
Сомнительно понимать равноправие граждан (ст.14 Конституции) с позиции всеобщего единообразия. Конституция, как высшее позитивное право, не была бы равной мерой возможного и такой же мерой должного поведения людей в обществе, а государство было бы не способно содействовать удовлетворению разумных потребностей своих граждан, если бы лица одной и той же социальной категории имели разные субъективные права и обязанности по одним и тем же основаниям. 
Государство должно создавать предпосылки для удовлетворения потребностей и интересов всех слоев населения в разумных пропорциях. В определенных законом случаях и на время это допускает, полагаем, возмещающее правовое неравенство. Через него возможно гуманизировать права человека для всех, то есть наполнять их как материальным содержанием, так и нравственными целями осуществления, реально приближая эти права для каждого.

      Право не только выразитель человеческих интересов, но ещё и сборник способов разрешения конфликтов, споров, противоречий между личностью, обществом и государством. Из роли правовой нормы следует роль законодательных органов в частности и роль народного представительства в целом: воплощать в праве свои интересы должен сам народ, и никто не сделает этого для него лучше, чем он сам. Так что человек, обладая свободой, живёт в своеобразной правовой оболочке, состоящей из закреплённых законом запретов, дозволений и обязанностей, целью которых является осуществление свободы этой и других личностей, недопущение конфликтов и ущемления прав.

      Подходя к концу рассмотрения прав человека, хотелось бы особо остановиться на достаточно интересном аспекте - конституционно-правовом регулировании прав человека и способах их закрепления. Ряд присущих этой сфере характерных черт связан с особенностями самого института прав человека, в частности, со множеством отдельных сфер, к которым можно причислить явление прав человека. Как утверждается, права человека - явления идеологии, государства и права./5/ Однако закрепление прав личности идёт преимущественно на правовом уровне.

      Тем не менее, первый уровень - это общественное сознание. Именно в нём появляется осознание и уважение прав личности. Уже из общественного сознания, через государство, это осознание попадает в право. Между тем, чем большую ценность представляет собой решение для данной общности, тем полнее реагирует общественное мнение этой общности на процесс его реализации и наоборот, то есть, если общество относится безразлично к концепции прав личности, то оно будет так же безразлично относиться и к нарушениям их прав. Таким образом, правовой отсутствие правовой культуры почти неизбежно породит недемократическое государство. Один из способов предотвратить падение (кроме воспитания правовой и гражданской культуры) есть закрепление прав человека, демократического строя в целом в основополагающих нормативных актах, прежде всего - Конституции. Тогда уже Конституция начнёт оказывать воспитывающее влияние на общество.

      Итак, первичный способ закрепления прав человека - общественное признание. К  нему же можно добавить и идеологию, поскольку в данном контексте  общественное мнение и идеология  близки. Между тем, наибольшее значение имеет государственно-правовое закрепление.

      Письменное  закрепление прав человека может  быть прямым и косвенным. Прямое характерно для международного права, конституций, а также некоторых законов  и иных нормативно-правовых актов, и  представляет собой прямое указание на конкретное право. Косвенное же (иначе - служебное) служит во исполнение соответствующих прав; его форма - различные правовые акты (чаще всего - подзаконные), включая индивидуальные.

      Помимо  приведённого деления, возможно деление  по действию на нормы прямого действия и нормы косвенного действия. Если нормы первой группы действуют напрямую, то нормы второй группы нуждаются в специальном акте, детализирующем положения нормы и устанавливающем формы её реализации. Принцип прямого действия считается более демократичным, но, как справедливо отмечено, предполагает достаточно высокий уровень правовой культуры общества, что для российского общества проблематично.