Принцип разделения власти

Демократическая организация государства предполагает теорию разделения власти как один из основополагающих принципов. Официально провозглашенная теория разделения власти более или менее начала реализовываться на практике российской государственности.

§2.  Современные российские реалии.

«демократический централизм» сошел на «нет» и на смену ему пришел принцип разделения власти. В новых условиях демократические принципы стали краеугольными камнями в становлении российской государственности. В качестве официальной доктрины концепция разделения власти стала рассматриваться с принятием 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР, где в ст. 13 подчеркивалось, что важнейшим принципом государственного функционирования РСФСР является разделение законодательной, исполнительной и судебной власти. 

Позже принцип разделения власти был внесен в Конституцию РФ (ст. 1,3).[22] Однако начавшийся процесс разделения власти шел крайне противоречиво. Как известно, в Конституцию РСФСР 1978 года было внесено огромное количество поправок и изменений в результате которых Конституция стала актом, полным противоречий и несогласованностей. Так,

с одной стороны, Основной Закон содержал статью 3, устанавливающую разделение власти, а с другой – в Конституции сохранялась статья 104, в которой говорилось о том, что «высшим органом государственной власти РФ является  съезд народных депутатов» за которым закреплялось право решать все вопросы, отнесенные к ведению РСФСР.[23] Это положение исключало содержание ст. 3 и становилось отрицанием принципа разделения власти. Законодательная и исполнительная власти обвиняли друг друга в нарушении Конституции. Каждая из сторон стремилась истолковать возникающие противоречия в свою пользу, уличая другую в узурпации всей государственной власти. Согласно Конституции РФ 1993 года Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). Как известно, в мире существуют три разновидности республиканской формы правления: президентская, парламентарная и полупрезидентская.[24] Исходя из порядка формирования и принципов взаимодействия трех ветвей власти, изложенных в Конституции РФ, Россия сочетает в себе элементы парламентарной республики, так и президентской.

В российской Конституции статьей 10 прокламируется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Но механизм его реализации отмечается некоторыми особенностями. Носителем законодательной власти  и представительным органом является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (ст. ст. 94 и 95 Конституции РФ). Исполнительную власть в соответствии со ст. 110 осуществляет правительство РФ. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Президент оказывается как бы за рамками механизма разделения власти. Президент является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). И как глава государства наделен весьма широкими полномочиями.[25] Но также существует система «сдержек и противовесов, призванная обеспечивать воспрепятствование превращению института президентства в режим личной власти. Таким образом, полномочия Президента хоть и широкие, но небеспредельные.

Отношение судебной власти с законодательной и, особенно, с исполнительной властью также не является образцом системы «сдержек и противовесов». Судьи независимы и подчиняются только Конституции и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). На самом деле судьи не столь независимы, как итого требует теория разделения власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом (п. «е» ст. 83 Конституции РФ) ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной России. Хотя предложения Президентом не являются обязательными для Совета Федерации, палата парламента вправе не утверждать эти кандидатуры. Вместе  с тем Конституционный суд может признать неконституционным любой нормативный указ Президента, действуя по запросам специально уполномоченных на это лиц и органов (ст. 125 Конституции РФ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные принципы теории разделения власти за более чем двухсотлетнюю историю своего существования получили широкое применение в государственно-правовой практике многих стран. Там политические институты, базирующиеся на постулатах этой концепции, демонстрируют достаточно высокую эффективность, адаптируются к меняющемуся контексту общественного развития. Другое преимущество государственной системы, основанной на принципе разделения власти – это относительная стабильность внутриполитического положения. Но надо оговориться, что не следует принимать существующие сегодня способы и механизмы реализации разделения власти как истину в последней инстанции. Они действенны сегодня, но с развитием общества, с переходом на качественно другой уровень цивилизации возможно возникнут совершенно иные формы и механизмы государственного управления. Иначе говоря, действующие на сегодня принципы разделения власти следует принимать в развитии, а не в статике.

После исследования генезиса теории разделения власти и рассматривания российские реалии, отметим, что попытки воплощения концепции Ш.Монтескье в истории России были, но им не суждено было реализоваться в полной мере в силу многих причин. А после 1917 года была установлена практика единства власти, что прямо противоречило идее разделения власти.

Исследовав основные принципы организации и реализации разделения власти в современных условиях, реальное соотношение роли и место каждой ветви в системе государственного устройства РФ, мы можем сказать, что на сегодняшний день еще слишком рано говорить о реальном разделении власти. Сложность реального действия разделения власти в РФ состоит в том, что: во-первых, в настоящий момент очевидна попытка слепого копирования западного опыта (в частности, французской модели) и игнорирования национальной специфики государственного устройства России; во-вторых, Конституция РФ1993 года – продукт конфликта законодательной и исполнительной ветвей власти, когда как западные конституции явились итогами соглашений. Явившись плодом конфликта, действующая Конституция была написана под одну личность (Б.Н.Ельцина), что предопределило усиление президентской власти в ущерб исполнительной, законодательной и судебной. И нет гарантии, что в последующем к валсти придет человек, который не злоупотребит практически  неограниченными полномочиями, данными нынешней Конституцией Президенту.  Эти положения, закрепленные в Конституции, на наш взгляд носят временный характер, ориентированные на так называемый «переходной период», поэтому концептуальный пересмотр в будущем неизбежен.

Таким образом, на сегодняшний день в России нет реального разделения власти. Но уже то, что принцип разделения власти лег в основу новой государственности РФ, вселяет надежду на то, что подлинное демократическое правовое государство будет все же построено. На то, что создастся гражданское общество, где высшей ценностью станет человек и его права. Дальнейшее развитие политической культуры, общественного правосознания, идей демократии и правового государства изменят в структуре взаимоотношений государственных органов в сторону более полной реализации теории разделения власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.      Белов Г.А. Институциональная система политической власти.//»Кентавр», 1995, №4;

2.      Конституция (Основной Закон) РФ – России. М., 1992;

3.      Конституция РФ. М., 1993;

4.      Конституция РФ. Комментарий. М., 1994;

5.      Конституция США: история и современность. М., 1988;

6.      Конституция США. М., 1993;

7.      Краснов Б.И. Власть как явление общественной жизни. //Социально-политические науки. 1991, №11;

8.      Ленин В.И. Полн.Собр.соч. Изд.5, Т. 31, М., 1974;

9.      Он же. Т.33;

10.  Он же. Т. 36;

11.  Локк Д. Сочинения. Т. 3М., 1988;

12.  Марченко М.Н. Разделение властей: история и современность. М., 1996;

13.  Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995;

14.  Овсепян Ж.И. Российский путь к «разделению властей». //США. Экономика, политика, идеология. 1993, №5;

15.  Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995;

16.  Фетисов А.С. Разделение властей – критерий демократического государства. //Социально-политический журнал. 1995, №6;

17.  Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

2

[1] Овсепян Ж.И. Российский путь к «разделению властей».//США. Экономика. Политика. Идеология. 1993, №5, с.20.

[2]Локк Д. Соч. М., 1988. Т.3. С. 340.

[3] Белов Г.А. Институциональная система политической власти.// «Кентавр». 1995, №4.С. 148.

[4] Локк Д. Соч. М., 1988, Т.3. с. 340.

[5] См.: Фетисов А.С. Разделение властей – критерий демократического государства.// Социально-политический журнал. 1995, №6. С. 88-89.

[6] Локк Д. Соч. М., 1988, Т.3. с. 348.

[7] Монтескье Ш. Избранные произведения. М.1995. С. 289.

[8] Монтескье Ш. Избранные произведения. М.1995. С. 289.

[9] Монтескье Ш. Избранные произведения. М.1955. С. 293-295.

[10] Монтескье Ш. Избранные произведения. М.1955. С. 296.

[11] Там же, с. 298.

[12] См. Краснов Б.И.  Теория власти и властных отношений.//Социально-политическая жизнь. 1994, №7-8. С. 41.

[13] См.: Конституция США. М., 1993. С. 15.

[14] Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. С. 27.

[15] См.: Марченко М.Н. Разделение властей: история и современность. М., 1996,. С. 369.

[16] Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.33. С.46

[17] Там же. Т.31. С.203-204.

[18] Там же. Т.36. С. 481.

[19] Там же. С. 71-72.

[20] Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. С. 155.

[21] Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. С. 157.

[22] Конституция (основной Закон) РФ – России. М., 1992. С. 4.

[23] Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. С. 157.

[24] См.: Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995. С. 200-203.

[25] Конституция (основной Закон) РФ. М., 1994. С. 33.