Механизм регулирования природоохранной деятельности

     Цель  программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Основные задачи: обеспечение потребностей экономики страны в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды; стабилизация экологической обстановки в стране и ее улучшение в регионах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды; предотвращение деградации и сохранение природных комплексов; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия; формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды; научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей природной среды; формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.Сроки реализации Программы - 2002-2010 годы: I этап - 2002-2004 годы; II этап - 2005-2010 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации:

     - в области обеспечения экономики страны основными видами природных ресурсов:

     1) по минерально-сырьевым ресурсам  прирост ресурсного потенциала углеводородного сырья (18-20 млрд. тонн условного топлива), а также стратегически важных твердых полезных ископаемых ценностью не менее 4 трлн. рублей; прирост запасов нефти и газа и других стратегически важных твердых полезных ископаемых ценностью не менее 4 трлн. рублей; достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых; увеличение балансовых запасов различных видов минерального сырья на 5 млрд. тонн за счет использования техногенных образований;

     2) по лесным ресурсам лесовосстановление  на площади 6,9 млн. гектаров, лесоразведение - 160 тыс. гектаров; ввод молодых  лесных посадок в категорию  хозяйственно ценных лесных насаждений  на площади 9,5 млн. гектаров; подготовка  лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 220 млн. куб. метров в год; улучшение санитарного состояния лесов на площади около 10,4 млн. гектаров; уменьшение опасности лесных пожаров;

     3) по водным ресурсам повышение  водообеспеченности населения и отраслей экономики за счет строительства и реконструкции 50 комплексных гидроузлов с водохранилищами; предотвращение развития водной эрозии, оползней и разрушения берегов водных объектов в бассейнах рек Волги, Дона, Амура со снижением наносимого ущерба на 10 млрд. рублей в год; предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках и наводнениях в бассейнах рек; повышение уровня безопасности эксплуатации гидроузлов и гидротехнических сооружений;

     4) по водным биологическим ресурсам увеличение добычи водных биологических ресурсов до 5,5 млн. тонн (на 38 процентов по сравнению с 2000 годом), в том числе во внутренних водоемах - до 0,65 млн. тонн (в 2,2 раза) и переход отрасли к стабильному развитию;

     в области охраны окружающей природной среды:

     снижение  выбросов вредных веществ в атмосферный  воздух, сбросов загрязненных сточных  вод в водные объекты и объемов  складируемых отходов; оздоровление экологической  обстановки в регионах и городах  с наиболее высоким уровнем загрязнения  окружающей природной среде; развитие государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды; создание системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, ввод в эксплуатацию опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида отходов мощностью около 70 млн. тонн в год; развитие системы заповедников и национальных парков с увеличением их площади на 11,7 млн. гектаров; сохранение редких и исчезающих видов животных и растений; восстановление качественных характеристик экологической системы озера Байкал;

     в области развития гидрометеорологического  и картографического  обеспечения экономики  и населения:снижение ущерба от воздействия неблагоприятных природных явлений и загрязнения окружающей природной среды на 20-30 процентов; повышение технологической эффективности решения задач геодезии и картографии, обеспечение потребностей экономики и населения страны картографической продукцией.

     3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

     Министерство  природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

     Министерство  природных ресурсов Российской Федерации  осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через  свои территориальные органы. В ведении  Министерства природных ресурсов Российской Федерации находятся предприятия, особо охраняемые природные территории, специализированные инспекции, научно - исследовательские учреждения и иные организации.

     Основными задачами Министерства природных ресурсов Российской Федерации являются:

     1) разработка и проведение государственной  политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;

     2) разработка и реализация мер,  направленных на удовлетворение  потребностей экономики Российской  Федерации в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных  ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и объектов;

     3) координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных);

     4) комплексная оценка и прогнозирование  состояния окружающей природной  среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией;

     5) организация и координация выполнения  обязательств, вытекающих из членства  Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального использования природных ресурсов, ведения лесного и водного хозяйства, охраны окружающей природной среды.

     Министерство  природных ресурсов Российской Федерации  в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:

     в области реализации государственной  политики в сфере  природопользования и охраны окружающей среды

     1) разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации основные направления изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, развития системы особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;

     2) разрабатывает и организует выполнение  федеральных целевых программ  геологического изучения недр  и развития минерально-сырьевой  базы, рационального использования, восстановления и охраны водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды;

     3) в установленном порядке разрабатывает  проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также методические и инструктивно - технические документы;

     4) организует и осуществляет лицензирование  видов деятельности, связанных с  недро-, водо- и лесопользованием, пользованием  объектами животного мира, охраной окружающей природной среды, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

     5) обеспечивает организацию и проведение  государственной экологической  экспертизы, государственной экспертизы  запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов;

     в области управления государственным  фондом недр

     1) организует и обеспечивает государственное  геологическое изучение недр  территории Российской Федерации  и ее континентального шельфа;

     2) разрабатывает стратегию и основные  направления воспроизводства минерально-сырьевой базы с целью удовлетворения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах;

     3) организует проведение конкурсов  и аукционов на право пользования  недрами, в том числе на условиях  раздела продукции, осуществляет  в установленном порядке выдачу, регистрацию, приостановление действия и аннулирование лицензий на пользование недрами по всем видам минерального сырья, включая подземные воды, участвует в пределах своей компетенции в подготовке соглашений о разделе продукции;

     в области управления использованием и охраной водного фонда

     1) устанавливает для субъектов  Российской Федерации лимиты  водопользования (водопотребления  и водоотведения) по водным  объектам, отнесенным к федеральной  собственности;

     2) обеспечивает составление прогнозов,  разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов;

     3) выдает, регистрирует, приостанавливает  действие и аннулирует в установленном  порядке лицензии на водопользование,  регистрирует договоры на пользование  водными объектами, согласовывает места размещения хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах;

     в области управления использованием, охраной, защитой лесного  фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного хозяйства

     1) организует и обеспечивает рациональное, многоцелевое, непрерывное и неистощительное  лесопользование, воспроизводство,  охрану и защиту лесов, выполнение  мер по лесному семеноводству,  рациональное использование земель  лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

     2) обеспечивает осуществление прав  владения, пользования и распоряжения  лесным фондом, государственный  учет лесного фонда, производит  в установленном порядке отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

     3) обеспечивает проведение лесоустройства, устанавливает порядок и методику проведения лесоустройства на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, определяет состав лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, устанавливает порядок их утверждения, обеспечивает выполнение лесхозами работ по уходу за лесами, лесохозяйственных, лесовосстановительных, гидролесомелиоративных и иных работ по ведению лесного хозяйства, устанавливает возраст рубок и спелости древостоев, определяет и утверждает в установленном порядке расчетные лесосеки, правила (наставления) рубок, подсочки древостоев;