Соотношение права и закона

Введение

Проблема  соотношения права и закона существовала практически с древнейших времен - с тех пор, как появилось право. Эта проблема рассматривалась множество  раз как в рамках российского, так и в рамках права других государств, но, по замечанию русского юриста А.С.Лифшица, сделанному еще  в начале века, "приходится констатировать, что проблема эта "является той  скалой, о которую не раз ломали свои копья выдающиеся ученые и мыслители" .

Актуальность  проблемы соотношения права и  закона сохраняется и поныне. Более  того, она периодически обостряется - особенно в переходные периоды  общественного развития, сопровождаемые усилением социальной напряженности, поиском путей социальной эволюции, способным уберечь общество от революционных  взрывов. Именно на таком этапе развития находится сегодня и Россия.

Причина усиленного внимания российских правоведов к проблеме соотношения права  и закона заключается в том, что  она имеет не столько теоретическое, сколько практическое, прикладное значение, особенно в свете идеи построения в России правового государства.

Суть  проблемы сводится к тому, что не все нормативные акты - законы, - исходящие  или санкционированные государством, являются правовыми законами. Многие из них содержат нормы, прямо или  косвенно ущемляющие основные права  и свободы гражданина, что недопустимо  с точки зрения общей концепции  правового государства.

Целью представленной работы, конечно, не является поиск решения глобальной проблемы соотношения права и закона. Наша задача - лишь осветить суть самой проблемы и представить основные тенденции  ее решения, выраженные на страницах  юридической литературы.

Прежде  всего, для последовательного освещения  темы, в работе приводится общая  характеристика самих понятий "право" и "закон", истоков их столкновения и принципов взаимодействия. Понятно, что в рамках настоящей работы можно дать лишь самое общее представление  о праве, ибо оно принадлежит  к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений. Следует, однако, оговориться, что различные аспекты теории права и позиции российских исследователей по определению сущности этого явления рассматриваются не только в первом разделе работы, но и в последующих - в тех случаях, когда вопросы теории права невозможно обособить от анализа проблем соотношения права и закона, права и государства, сущности правового государства.

Что же касается понятия "закон", то в  настоящей работе он трактуется как  способ нормативного отражения объективных  социальных отношений и нормативного воздействия на них, т.е. - в узком, юридическом смысле. Кроме того, в связи с тем, что нас в  первую очередь интересует проблема соотношения понятий "право" и "закон", а не теория закона как  такового, во втором разделе работы будут рассмотрены не все характеристики закона как одного из видов юридических  актов, а лишь те, которые имеют  непосредственное отношение к понятию "право". Это означает, что в  работе прежде всего рассматриваются основные признаки закона как общеобязательного регулятора общественных отношений.

Далее в работе непосредственно освещается проблема взаимоотношений права  и закона и тесно связанная  с нею проблема определения приоритетов  государства и права как источника  большей части действующих ныне правовых концепций.

В завершающем  разделе работы освещается понятие  правового государства и поиск  путей рационального совмещения правовых норм и законодательной  системы государства на современном  этапе.

Общее понятие права.

Право - в наиболее простом его определении - есть система регуляции общественных отношений, цель которого - установление режима правопорядка. Однако это определение  совершенно не исчерпывает всей многозначности этого юридического феномена.

"Юристы  все еще ищут определение права", - писал Кант около 200 лет тому  назад, обобщая более чем двухтысячелетнюю историю постижения природы этого явления. Его слова справедливы и сегодня, так как до сих пор по-прежнему не существует общепризнанной дефиниции права. Более того, по мнению российского ученого Л.И.Спиридонова, вряд ли эта задача вообще может быть разрешима при помощи формально-логических средств, которые только и могут быть использованы для разработки традиционных определений.

Между тем в юридической науке существуют различные трактовки права (нормативная, социологическая, этическая и др.), каждая из которых имеет свои обоснования. С точки зрения интересующей нас  проблемы соотношения права и  закона прежде всего следует остановиться на двух основных, сложившихся в  истории права , тенденциях правопонимания.

Первый  способ формирования идеи права рассматривает  его как власть, принадлежащую  Богу, как внешнюю норму, которой  должна подчиниться воля индивида. Божественная воля, в соответствии с этой концепцией, развивается в  норму поведения, выраженную в законе, утвержденном властью, государством. Следовательно, в соответствии с этой теорией, все  критерии определения права и  произвола происходят от Бога, власти, государства, а индивид (гражданское  общество) сохраняет по отношению  к праву пассивное положение. Право в этом случае выступает  как инструмент принуждения к  послушанию власти и выражает лишь абсолютный государственный интерес: власть диктует законы, законы содержат право, власть карает за их неисполнение.

В современной  теории права изложенная выше концепция известна под названием позитивистской концепции государства и права.

Другая  тенденция правопонимания возникла и развивалась на основе разработанного римлянами понятий справедливости, естественного образа мышления, правосудия, на признании взаимности правомочий сторон, которые "уравновешивают" друг друга посредством прав и обязанностей: за правом каждого стоит его интерес, который может быть удовлетворен через обязанности другой стороны. Внешняя принудительная сила в этом случае не требуется.

При таком  подходе нормы права рождаются  не "сверху", а в самом гражданском  обществе, в процессе совместной деятельности людей при постоянном столкновении их интересов. При этом вырабатываются правила сочетания этих правовых норм, способы взаимодействия и подавления, "зона" свободы их действия. Данные правила и есть нормы права - права  как меры свободы. Одна из версий этого  гегелевского определения, вскрывающего функциональную сущность права, советским  юристом Н.Н.Разумовичем изложена так: "Право есть исторически обусловленная мера человеческой свободы для поддержания динамического равновесия между личным интересом и общественной необходимостью."

В представленной дефиниции на первый план выходит  гарантийная сторона права как  сферы беспрепятственного действия интересов людей, защиты их правомерного поведения.

В целом  же большинство современных исследователей сходятся на том, что в развернутом  определении права должны найти  отражение следующие моменты: а) естественно-исторический характер происхождения права; б) его способность служить масштабом поведения свободных и равных субъектов; в) такие свойства права как нормативность, общеобязательность, взаимозависимость заключенных в нем прав и обязанностей; г) гарантии реализации права, в том числе - посредством вмешательства со стороны государства.

Общепризнанным  является тот факт, что в социальном плане право никогда не бывает абстрактным. Оно всегда выражает и  закрепляет волю и интересы определенных групп населения, стоящих у власти социальных слоев. Нет права "вообще", оно всегда конкретно и реально. Исходя из этого правоведы выводят следующие основные признаки права (можно сказать, что это признаки права в узком, юридическом смысле):

1) Право  - это прежде всего совокупность, или - система норм и правил поведения. Как любая иная система, она складывается из однопорядковых, взаимосвязанных между собой и взаимодействующих друг с другом элементов. Таковыми являются нормы права или правила поведения. Система должна быть внутренне единой и непротиворечивой, ее нормы должны быть направлены на выполнение строго определенных - регулятивных или иных - функций и достижение единых целей. Это является одним из непременных требований и одновременно одним из признаков реальной, действующей, а не формальной правовой системы.

2) Право  - это не просто система норм, а система норм, установленных  или санкционированных государством. Создавая нормы права государство действует непосредственно через свои, уполномоченные на то, органы или же путем передачи отдельных своих полномочий на издание некоторых нормативно-правовых актов негосударственным органам или организациям.

3) Право  всегда выражает государственную  волю как основу права, которая  в свою очередь, согласно различным  существующим и в отечественной  и в иностранной юридической  литературе концепциям, воплощает  в себе волю класса, правящей  группы, народа. общества или нации.

4) Право  представляет собой систему норм  или правил поведения, имеющих  общеобязательный характер. Общеобязательность  как специфическая черта и  требование права распространяется  не только на рядовых граждан,  должностных лиц, различные негосударственные  органы и организации, но и  на само государство.

5) Право  охраняется и обеспечивается  государством, а в случае нарушения  требований, содержащихся в нормах  права, применяется государственное  принуждение.

Учитывая  все вышесказанное более широко Л.И.Спиридонов определяет право как "нормативное выражение исторически  сложившегося порядка общественно  значимых отношений между свободными и равными субъектами." Отклонения от этого порядка могут быть устранены средствами государственного принуждения.

По мнению другого российского правоведа - Л.И.Четвернина, специфическим принципом права, отличающим его от других социальных регуляторов - в соответствии с историко-материалистической концепцией - является принцип формального равенства. Объясняется это тем, что всеобщность права как равной меры свободы возможна лишь в отношениях между формально равными, независимыми друг от друга субъектами.

Закон как форма выражения права.

Для того, чтобы эффективно регулировать общественные отношения, право как характеристика социальной организации должно иметь какое-то внешнее выражение, форму. В правовой доктрине эта внешняя форма выражения (объективизации) правовой нормы обозначается условным термином "источник права". По правовой нормой в данном случае понимается система норм права, действующих в данном обществе.

В мировой  практике известны различные виды источников права: правовой обычай (обычное право), нормативный акт государственных  органов, судебный прецедент, договор нормативного содержания, общие принципы, идеи, доктрины. Одним из основных видов источников права являются законы.

Законы  как основная и главная форма  выражения права играют первостепенную роль в системе права любого цивилизованного  государства. В современной юридической  литературе встречается множество  определений понятия "закон", из которых следует, что закон (в  упрощенном определении) - это нормативно-правовой (юридический) акт, издаваемый государством и содержащий общие правила поведения (правовые нормы), который регулирует важнейшие общественные отношения  с участием граждан, государственных  и общественных организаций.

Закон - это почти всегда нормативный  акт, устанавливающий, излагающий или  изменяющий общие предписания - нормы  права. Подобная характеристика закона обусловлена двумя обстоятельствами:

- во-первых, с точки зрения этимологии (смысла) слово закон означает "правило", "предел, положенный свободе воли  и действия" ; это акт государства и, в отличие от норм обычного права, под словом "закон" всегда имеют в виду правило поведения общего значения, обязательное для всех лиц или организаций;

- во-вторых, с юридической точки зрения  смысл слова "закон" состоит  в том, что под ним понимается "правило, постановление высшей  власти".

Следовательно, закон (равно как и другие нормативно-правовые акты) отражает объективные потребности регулирования общественных отношений и в силу этого приобретает форму общего и обязательного правила поведения для всех. Потребности общества неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме закона приобрести общеобязательную силу.

Именно  закону присущи правовые нормы наиболее широкого диапазона действия. К ним можно отнести: нормы-цели, нормы-принципы, нормы-стимулы, нормы-дефиниции (определения), общережимные нормы, нормы-запреты (санкции), технико-экономические нормы и т.п.. Правильный подбор и сочетание норм закона - важнейшая проблема успешного развития и функционирования правовой системы государства.

Как уже  отмечалось выше, главное в законах, кроме их всеобщности - это то, что  они рассчитаны не на один конкретный случай, а на множество случаев, то есть законы являются общеобязательным регулятором поведения людей  и организаций. Закон реален, если выражает существенные, основные связи  социальных факторов. В этом смысле теория закона непосредственно связана  с проблемой содержания и формы  права, вытекает из их соотношения.

Проблема  соотношения государства и права.