Однако  до наступления такого рода юридического последствия возможно внесение в  текст правового акта соответствующих  изменений и дополнений, что встречается в управленческой практике довольно часто. Нередко принимается новая редакция акта. Естественно, что подобные меры не оказывают влияния на законную силу правового акта.

      При этом следует учитывать также  и то, что правовой акт управления может утратить свою юридическую силу не только в силу несоблюдения установленных требований. Имеются в виду случаи, когда истекает срок действия данного акта или когда по данному вопросу принимается новый акт и т.п.

      Наиболее  существенное юридическое значение имеет признание правового акта управления недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. Действующее законодательство РФ, а также соответствующие административно-правовые нормы предусматривают, что такого рода утрата актами юридической силы возможна лишь в одном случае, а именно — когда данный акт отменяется в установленном порядке.

      Однако  при этом следует учитывать тот  факт, что отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (должностного лица), издавшего его (например, наступление события, влекущего прекращение действия акта), а также в силу обнаружения в нем каких-либо отклонений от установленных требований.

      Отмена  правового акта управления в любом  варианте означает, что он перестает  порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан. Налицо его юридическая ничтожность, точнее — недействительность выраженного в нем юридически-властного волеизъявления соответствующего субъекта исполнительной власти. Однако при этом необходимо учитывать, что сама по себе ничтожность акта не обнаруживается. Например, если акт издан некомпетентным исполнительным органом, сам факт нарушения принципа компетентности должен быть официально установлен в дальнейшем по жалобе гражданина, по протесту прокурора или же вышестоящим исполнительным органом в порядке контроля.

      Поэтому отмена правовых актов управления является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания. А это значит, что реально нарушившие те или иные предъявляемые к ним требования акты управления являются оспоримыми. Их оспаривание означает процедуру поиска доказательств, свидетельствующих о том, что их юридическое содержание дефектно. С учетом того, что дефектность акта может иметь различное выражение (характер, объем), признание оспоримых актов недействительными, т.е. утратившими свою юридическую силу, не является обязательным результатом их оспаривания. Возможны варианты, когда оспаривание бездоказательно, а потому на юридической судьбе данного акта оно сказаться не в состоянии. Но возможны и иные результаты. В любом случае признание либо непризнание оспариваемого правового акта управления недействительным осуществляется в официальном порядке.

      Известны  два наиболее типичных варианта оспаривания  правовых актов управления:

      а) обжалование. Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы. В судебном порядке могут быть обжалованы неправомерные действия и решения исполнительных органов и общественными объединениями;

      б) опротестование. Наиболее известно принесение протестов акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, прокурор может опротестовать  постановление наложении на гражданина административного взыскания.     

      Следует учитывать, что как обжалование, так и опротестование актов управления не влекут за собой признания их недействительными.

      Жалоба  и протест могут быть удовлетворены, что лишает соответствующий акт юридической силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.

      Современное законодательство предусматривает  ряд случаев обжалования и отмены правовых актов управления в рамках федеративных отношений. Так, решения Правительства Российской Федерации, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти последних в Конституционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, а также нижестоящими исполнительными органами.

      Конституция Российской Федерации подчеркивает роль Конституционного Суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. В частности, он разрешает дела о соответствии Конституции нормативных указов Президента и постановлений Правительства РФ, а также актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Акты или отдельные их положения могут быть признаны неконституционными; они утрачивают свою юридическую силу. Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды (признание недействительными индивидуальных актов).

      Действующим законодательством, а также подзаконными административно-правовыми нормами в ряде случаев предусмотрен порядок отмены правовых актов субъектов исполнительной власти либо предусмотрены иные варианты воздействия на их юридическую силу. При этом не во всех случаях имеет место результат оспаривания. Так, постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены последним (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). Правительство РФ вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты федеральных органов, подведомственных ему. Акты этих органов, подведомственных Президенту РФ, отменяются последним.

      Законодательные (представительные) органы государственной  власти края, области и других субъектов  Федерации могут отменять правовые акты соответствующих администраций. Они вправе также обязать главу администрации края, области и т.п. отменить правовые акты органов администрации. Администрация краев, областей может вносить в Правительство РФ представления о признании недействительными правовых актов федеральных министерств и ведомств. Главы исполнительной власти республик, входящих в состав РФ, как правило, наделены полномочиями по отмене (или приостановлению) нормативных и иных актов органов исполнительной власти республик (ст. 83 Конституции Республики Северная Осетия — Алания).

      Кроме отмены правовых актов управления, действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным актом юридической силы. В зависимости от результатов акт либо отменяется, либо, если устранены содержащиеся в нем дефекты, продолжает действовать.

      Наиболее  типичные случаи приостановления действия правовых актов управления следующие:

      а) Президент Российской Федерации  вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации  и федеральным законам (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ);

      б) Правительство Российской Федерации  вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам².

      в) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действие правовых актов федеральных министерств и ведомств, противоречащих российскому законодательству. В случае подтверждения Правительством правомочности приостановленного акта он вступает в силу. Решение Правительства в таком случае может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации ;

      г) принесение протеста прокурора на постановление  о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до результатов рассмотрения протеста;

      д) подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы;

      е) суд общей юрисдикции по просьбе  гражданина, подавшего жалобу на решение исполнительного органа (должностного лица), или по собственной инициативе может приостановить исполнение обжалуемого решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Итак, мы рассмотрели понятия, виды и значение актов управления органов исполнительной власти.

      Государство, выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению важное значение.  Поэтому и создаются  правовые акты управления - акты исполнительных органов и должностных лиц.  Для того, чтобы осуществлять  управленческую  деятельность необходимо издание актов управления — прерогатива полномочных субъектов исполнительной власти, закрепленная в их компетенции.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ 1993 г.
2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 1999.
3. Г.Н. Колибаба. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие. М.,1993.
4. В.О. Баженов. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 1994.
5. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. “О системе центральных органов федеральной исполнительной власти” (Ведомости. 1992. №42).