Бюджетное устройство. Бюджетная система РФ, её структура

     Экономическая сущность и содержание бюджета

     Государственный бюджет является механизмом, который  позволяет государству проводить  социальную и экономическую политику в нашей стране.

     Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     Бюджет – это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Государственный бюджет – это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия.

     Задачи  бюджета:

     1) перераспределение ВВП;

     2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

     3) государственное регулирование и стимулирование экономики;

     4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

     Через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти проявляется распределительная функция бюджета.

     Государство с помощью государственного бюджета  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов.

     Перераспределение ВВП через бюджет имеет две  стадии.

     1. Образование доходов бюджета.

     В процессе образования доходов бюджета  происходит изъятие части ВВП  в пользу государства. В связи  с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

     Доходы  бюджета могут носить налоговый  и неналоговый характер. Источники  налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная  стоимость, накопления и др.

     Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении уже полученных государством доходов по уровням бюджетной системы.

     2. Использование (расход) бюджетных средств.

     Расходы бюджета – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     За  счет расходов бюджета происходит перераспределение  средств бюджета по уровням бюджетной  системы через дотации, бюджетные  ссуды, субвенции и др.

     Структура расходов бюджета устанавливается в бюджетном плане и зависит от экономической и иной ситуации в стране.

     Бюджетная система РФ

     Бюджетная система – это главное звено  финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

     Бюджетная система – это совокупность бюджетов государств, административно–территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве. Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, которые существуют в стране.

     Построение  бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны. Все государства  подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно–территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

     Унитарное государство – форма государственного устройства, при котором административно–территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии.

     Бюджетная система унитарного государства  состоит из государственного и местных  бюджетов.

     Федеративное  государство – это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно–территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

     Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств–членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

     Бюджетная система состоит из бюджетов следующих  уровней (ст. 10 БК РФ):

     1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

     2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

     3) местные бюджеты, в том числе:

     а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт–Петербурга;

     б) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетное устройство

     Бюджетное устройство – это организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов.

     Бюджетное устройство определяется государственным  устройством. Бюджетная система  в унитарных предприятиях включает два звена: государственный бюджет и местные бюджеты.

     В соответствии с БК РФ, бюджетная  система федеративных государств состоит  из трех звеньев: государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные  бюджеты.

     Государственная бюджетная система состоит из трех звеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт–Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области; около 29 тыс. местных бюджетов.

     Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах  единства, полноты, реальности, гласности  и самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную  систему.

     Сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

     Межбюджетные  отношения – это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов (ст. 6 БК РФ).

     Межбюджетные  отношения основаны на следующих  принципах:

     1) распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

     2) разграничение регулирующих доходов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

     3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

     4) равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;

     5) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.

     Для совершенствования межбюджетных отношений  необходимо:

     1) оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода;

     2) сделать схему группировки территорий по экономическим районам.

     Доходную  часть территориальных бюджетов составляют закрепленные и регулирующие доходы, дотации и субвенции, а также кредитные ресурсы.

Федеральный бюджет

     Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной  системы РФ.

     Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

     Средства  федерального бюджета – это основной источник для финансирования перестройки  экономики, развития прибыльных и перспективных  направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства.

     В развитии искусства, средств массовой информации, культуры и других сфер человеческой деятельности федеральный бюджет играет основную роль.

     Федеральный бюджет наделен неналоговыми и налоговыми доходами, поступлениями от целевых  бюджетных фондов.

     Статьей доходов федерального бюджета являются налоговые доходы, к которым относятся:

     1) федеральные налоги и сборы,  перечень и ставки указаны  в налоговом законодательстве  РФ, а пропорции их перераспределения  в различных уровнях бюджетной  системы РФ утверждаются Федеральным  законом о федеральном бюджете на определенный финансовый год;

     2) государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ;

     3) таможенные пошлины, таможенные сборы и т. д. Основным источником доходов федерального бюджета (около 76 %) являются налоговые доходы. В федеральный бюджет поступают такие виды налогов, как: налог на добавленную стоимость и акцизы, составляющие около 40 % от общего дохода бюджета, налог на прибыль (около 10 %), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (около 8 %) (основное место в их числе занимают импортные пошлины). Остальную часть образуют подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, платежи за пользование природными ресурсами.

     Неналоговые доходы составляют около 12 %. Это доходы от государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности, от продажи имущества, которое принадлежит государству, от продажи запасов государства.

     Поступления от целевых бюджетных фондов –  это около 11 % (Федеральный экологический фонд, Федеральный дорожный фонд и т. д.).

Расходы, финансируемые из федерального бюджета

     В соответствии с законодательством  РФ, из федерального бюджета финансируются  следующие расходы:

     1) обеспечение деятельности Президента РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

     2) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

     3) функционирование федеральной судебной системы;

     4) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

     5) фундаментальные исследования и содействие научно—техническому прогрессу;

     6) государственная поддержка транспорта: железнодорожного, воздушного и морского;