КУРС  ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Бюджетное право»

Тема  № 1. Бюджетное право  и бюджетное устройство в РФ.

     Бюджетное право России –  это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общественных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства.

     Принципами  бюджетного права  являются:

1. принцип федерализма означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов РФ как необходимой финансовой основой и компетенции, сочетается с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями федерации;
2. принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении права муниципального образования на местный бюджет.

     Субъекты  бюджетного права:

1. государство и его территориальные подразделения;
2. органы государственной власти и местного самоуправления;
3. главный распорядитель, распорядитель и получатели бюджетных средств;
4. бюджетная система.

     Бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государства и местных бюджетов.

     Особенности:

1. Они возникают в связи с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов соответствующей территории;
2. Права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства;
3. В бюджетных правоотношениях, помимо органов государственной власти участвуют в качестве субъектов этих отношений государство, государственные или муниципальные образования.

     Источники бюджетного регулируют бюджетные отношения. Основным среди них является Конституция РФ, БК РФ.

     Бюджетное право России разделяется на общую  и особенную части. Общая часть бюджетного права – образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности государственных органов РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируется в особенной части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия бюджетов всех уровней и т.д.

     Бюджетный кодекс РФ относит к бюджетным  правоотношениям отношения, которые возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований и бюджетов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга и т.д.

     Бюджетные правоотношения можно разделить на три группы:

1. Отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
2. Отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов РФ, её субъектов и муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также отношения, возникающие в связи с государственным и муниципальным долгом;
3. Отношения, связанные с определением правового статуса участников бюджетного процесса и их ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

     Субъектами  бюджетных правоотношений являются:

1. Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в целом;
2. Представительные и исполнительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
3. Государственные и муниципальные организации (предприятия, учреждения) – получатели бюджетных средств.
4. Бюджетная система и бюджетное устройство

     Все действующие на территории РФ бюджеты  представляют в совокупности определенную систему, а именно бюджетную.

     БК  РФ расширил данное понятие, включив  в него внебюджетные государственные социальные фонды.

     Каждое  государство имеет свою организацию  бюджетной системы, структуру и  принципы ее построения, то есть бюджетное  устройство. Следовательно, бюджетное устройство – это основанное на правовых нормах построение бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия, входящих в нее бюджетов по линии их расходов и доходов.

     В качестве основы бюджетного устройства БК РФ закрепил принципы единства, самостоятельности  и другие (статьи 28, 29, 31 БК РФ).

5. Состав доходов и расходов бюджетной системы. Их разграничение между бюджетами

     Все доходы и расходы разграничены между  бюджетами разных уровней и видов. Законодательство устанавливает единую для бюджетов всех уровней классификацию  доходов и расходов.

     Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

     Доходы  бюджетов:

     - доходы от предприятий разных  форм собственности;

     - доходы от государственного и  муниципального имущества;

     - доходы от государственной внешней  деятельности;

     - поступления от личных доходов  граждан.

     БК  РФ делит доходы на:

     - налоговые, с выделением их  видов;

     - неналоговые, от использования  государственного и муниц имущества. 
 

     Расходы бюджетов:

     расходная часть бюджетов включает следующие основные направления:

     - содержание органов государственной  власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;

     - оборона и безопасность страны;

     - финансирование отраслей экономики;

     - социально-культурная сфера;

     - наука;

     - международная деятельность.

     Структура бюджетной системы  Российской Федерации

     К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.

     Правовая  форма бюджетов

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Тема  № 2. Бюджетные права  Российской Федерации, её субъектов и  муниципальных образований.

     К бюджетным полномочиям субъектов  Российской Федерации относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
• установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
• установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
• установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
• установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;
• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;
• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
• в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     К бюджетным полномочиям субъектов  Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга помимо вышеперечисленных бюджетных полномочий относятся:

• определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;
• определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;
• определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

     Бюджетные полномочия муниципальных  образований

     К бюджетным полномочиям муниципальных  образований относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
• в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.