Субъекты бюджетного права

Действующее российское бюджетное законодательство не лишено не­достатков. В частности, в нем  отсутствует полный перечень участников (субъектов) бюджетных правоотношений. Анализ положений БК РФ показывает, что в состав участников бюджетных  правоотношений входят следующие субъекты. 

I • Государство  и его территориальные подразделения:  а) Российская Федерация, 

б) субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, автономная область, 2 города федерального значения Москва и Санкт ­Петербург;

в) муниципальные образования:

1867 районов;

1091 гор.;

329 районов и  округов в городах; %/ 1922 поселка  городского типа;

24444 сельских  администраций.  
 

2. Президент  и органы государственной власти  Российской Федерации (исполнительные  и законодательные органы). В их компетенцию в сфере бюджетных правоотношений входят: 

• установление общих принципов организации  и функционирования бюд­жетной системы  РФ;

%/ разграничение  и перераспределение доходов  от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней;

определение основ  составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; 

• определение  основ формирования доходов, осуществления  расходов из бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ;

%/ определение  основ осуществления государственных  и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муници­пальным долгом;

установление  порядка (процедуры) и непосредственное составление и рассмотрение проекта  федерального бюджета, утверждение  и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчетности и утверждение отчетов об исполнении фе­дерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

установление  федеральными законами порядка заимствований  Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

осуществление государственных заимствований  Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

установление  порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов; 

• осуществление  расходов федерального бюджета и  бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов;

*/ установление  порядка и условий предоставления  финансовой помощи и бюджетных  ссуд из федерального бюджета  бюджетам субъектов РФ и местным  бюджетам;

предоставление  финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов  РФ и местным бюджетам;

установление  общих принципов и условий  предоставления бюджетных кредитов;

установление  минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных  государственных или муниципальных  услуг;

утверждение бюджетной  классификации РФ;

установление  единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ;

формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга; определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

определение перечня  и порядка формирования государственных  вне­бюджетных фондов, управление их деятельностью;

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.  

3. Органы государственной  власти субъектов РФ (исполнительные  и законодательные органы). К их  компетенции в бюджетно-правовой  сфере относятся: 

• установление порядка (процедуры) и непосредственное составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ, консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

%/ распределение  доходов от региональных налогов  и сборов, иных доходов субъектов  РФ между бюджетом субъекта  РФ и местными бюджетами;

• определение  порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования  собственности субъекта РФ, доходов  от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

разграничение полномочий между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в части осуществления расходов в соответствии с законода­тельством РФ;

установление  совместно с органами государственной  власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов  РФ;

определение порядка  и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам и собственно ее предоставление;

установление  порядка и условий предоставления бюджетных кредитов субъектом РФ;

определение перечня  и порядка государственных внутренних заимство­ваний субъекта РФ, их осуществление (а также внешних заимствований), управление государственным долгом субъекта РФ. 
 

4. Органы местного самоуправления, к компетенции которых в бюджетно-правовой сфере относятся:

установление  порядка и непосредственное составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; 

• определение  порядка направления в местные  бюджеты доходов от ис­пользования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка  и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных  бюджетов;

предоставление  финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка  и осуществление муниципальных  заимствований, управление муниципальным  долгом. 5 К прочим субъектам бюджетных  правоотношений относятся:  

-органы государственных внебюджетных фондов;

-главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

-бюджетные учреждения;

-государственные и муниципальные предприятия и иные получатели бюджетных средств;

-органы денежно-кредитного регулирования;

-кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.