Анализ финансирования расходов бюджета на социально-культурную сферу

Содержание. 

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Социальное значение расходов непроизводственной сферы …...5

1.1. Общее понятие бюджетных расходов государства ………………………..5

1.2. Расходы непроизводственной сферы в бюджетной классификации РФ…8

1.3. Социальное значение расходов непроизводственной сферы…………….12

Глава 2. Анализ финансирования расходов бюджета  на социально-культурную сферу ………..……………...…………………………………….14

2.1. Расходы бюджетной системы на образование, культуру и искусство….14

2. Расходы бюджета на здравоохранение, физическую культуру и спорт…16

2.3. Расходы бюджетной системы на социальную поддержку РФ…………...18

Глава 3. Пути оптимизации  расходования бюджетных  средств на современном этапе ...…………………………………………………………...23

Заключение……………………………………………………………………….30

Список  литературы………………………………………………………………31 
 

     Введение.

      Расходы бюджета, являясь важной составной  частью государственных расходов в  целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного  фонда.  Формой проявления этих отношений  выступают конкретные виды бюджетных  расходов, причем их многообразие обусловлено  действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с  национальной экономикой, административно-территориальным  устройством государства и т.д.

      В расходы бюджета включаются затраты  на финансирование народного хозяйства, оборону страны, расходы по государственному долгу, содержание органов управления и правоохранительных органов и  др. Разумеется, расходы бюджета  включают в себя и затраты на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

     В современном индустриальном и урбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера — важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

     Объектом  исследований данной курсовой работы является непроизводственная сфера, в частности социальная политика, ее структура, развитие, проблемы финансирования, а также пути оптимизации расходов.

     Целью данной работы является анализ непроизводственной сферы, а также социальной политики, определение проблем и перспектив развития.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

     - исследовать социально-экономическую роль и содержание расходов непроизводственной сферы;

     - охарактеризовать расходы на социально-культурную сферу бюджетов различных уровней;

     - проанализировать динамику и структуру расходной части бюджетов различных уровней на непроизводственную сферу;

     - выявить основные направления  оптимизации расходования бюджетных средств в области социально-культурной сферы;

     - выявить проблемы финансирования отраслей непроизводственной сферы.

     Глава 1. Социальное значение расходов непроизводственной сферы. 

1. Общее понятие бюджетных  расходов государства.

      Бюджет (англ. budget – “денежная сумка”) – имеющая официальную силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет – это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое “денежной сумки”, наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.

      Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической  системе, присущи экономике как  рыночного, так и нерыночного  типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности  это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного  самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной – финансовым.

      В период господства в России социалистической системы хозяйствования истинное состояние  государственного бюджета было известно только аппарату центральных финансовых органов. Народ не имел о нем представления. Партийно-государственная власть выносила на рассмотрение и утверждение законодательных  органов во многом фиктивные, неполные, нераскрытые плановые и отчетные бюджеты, которые автоматически  одобрялись и утверждались законодательными органами. При этом система не только не вырабатывала, но последовательно  отбивала у людей интерес к  тому, чтобы узнать, куда же идут народные деньги, средства налогоплательщиков, попавшие в государственную денежную сумку. Да и бюджет предприятий оставался  для его работников за семью печатями. Отсутствие глубокого интереса со стороны  граждан к анализу государственных, республиканских, местных бюджетов и бюджетов предприятий можно  объяснить нежеланием “считать деньги в чужом кармане”. Ведь подавляющее  число граждан полагает “чужими” любые деньги, не попавшие в собственный  или семейный карман или изъятые  из этих карманов посредством налогов  и платежей. В действительности это  тоже кровные, “свои” деньги граждан, но направляемые по государственным, территориальным, коллективным, производственным, социальным каналам использования.

      В странах с рыночной экономикой ситуация несколько иная. Составлению, утверждению, анализу исполнения государственных  годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственном  уровне и уровне территориальных  единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. Кстати, этот факт опровергает представление  о том, что в условиях рыночной экономики нет места централизованному  государственному планированию. Реальная ситуация говорит об обратном. Бюджетно-финансовое планирование в странах с рыночной экономикой поставлено лучше, чем в государствах с традиционно плановой социалистической системой ведения хозяйства. Принципиально важен и тот несомненный факт, что в большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократическая процедура принятия бюджетов на общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем расходным статьям. И даже по отдельным объектам. Тем самым правительства лишены возможности тратить народные деньги направо и налево, как им заблагорассудится.

      В принципе бюджеты стали и у  нас предметом рассмотрения и  утверждения. Но, утвердив бюджет, часто  с запозданием, о нем обычно забывают и принимают затем решения, его  разрушающие.

      Огромное  значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных  ситуаций, обеспечения пропорциональности и сбалансированности, функционирования и развития разных секторов и сфер экономики имеет контроль за финансовыми потоками, своевременная корректировка доходных и расходных статей бюджета. Естественно, что реальные финансовые соотношения отличаются от намеченных в проектах и планах. Обычно денежные расходы превышают первоначальные наметки, а доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникает необходимость корректировки бюджетов, использования резервов с тем, чтобы направить экономические процессы в нужное русло, согласовать их с финансовыми возможностями.

      Важно, что на бюджетном регулировании, осуществляемом посредством формирования доходных и расходных статей государственного и регионально бюджетов, сказывается  степень демократизации финансового  управления. Одно дело, когда финансами  через бюджет распоряжаются органы народовластия. И совсем другое, когда  содержимое “денежной сумки” распределяют руководители государственного аппарата, чиновники из министерств и ведомств, руководствующиеся узковедомственными, преходящими, личными интересами. В  целом в условиях рыночной экономики  степень государственного вмешательства  в образование, движение, распределение финансовых ресурсов предприятий и граждан гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа. Вместе с тем бюджетно-регулятивная функция государства в ряде стран с рыночной системой достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию. Так что бюджетная система представляет одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой.

      С помощью бюджетов, так же как и  посредством связанных с ними налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы – это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государственные заказы, государственные капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления его развития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике. 

    1.2. Расходы непроизводственной  сферы в бюджетной  классификации РФ.

    В современном индустриальном и урбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера  — важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую  входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, занятых  в народном хозяйстве.  Материальные и духовные блага, предоставляемые  предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства.

      Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом  развитии страны. Однако суммы бюджетных  ассигнований не могут определяться по потребности. Процесс государственного регулирования — это и установление государственного заказа, подлежащего  бюджетному обеспечению, социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так  и в денежном исчислении. Например, законодательством определено, что  для системы образования государственный  заказ должен включать такие параметры, как контингент обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.

      Согласно  Конституции Российской Федерации, федеральный центр должен создать  основу для реализации социальной политики на местах. Важнейшей обязанностью государства является обеспечение  социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальных гарантий лежит принцип соблюдения единого  социального стандарта на всей территории страны, единых правил дотирования  регионов. Единообразие, например, распространяется на оплату труда работников социальной (бюджетной), сферы; гарантируется одинаковый объем и качество медицинского обслуживания, образования; фиксируется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое  построение социальной политики усложняет  реализацию федеральной стратегической линии социальной защиты населения.

      Реализация  конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, при  безработице, а также на получение  бесплатной медицинской помощи по болезни  обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения. Например, одним из основных видов социальной защиты населения является пенсионное обеспечение.