Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования

Классификация доходов основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов  бюджетов всех уровней. Группы доходов  состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии законодательством в  распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня. Доходная часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов /7, с. 65/.

Так, в бюджетной классификации  выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

-налоги на прибыль,  доход, прирост капитала;

-налоги на товары и  услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

-налоги на совокупный  доход;

-налоги на имущество;

-платежи за пользование  природными ресурсами;

-налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции.

Из неналоговых же доходов  основными являются следующие виды:

доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

-доходы от продажи  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

-доходы от реализации  государственных запасов;

-доходы от продажи  земли и нематериальных активов;

-поступления капитальных  трансфертов из негосударственных  источников;

-административные платежи  и сборы;

-штрафные санкции, возмещение  ущерба;

-доходы от внешнеэкономической  деятельности.

Доходная часть бюджета  образуется за счет следующих основных видов поступлений: подоходного  налога, налога на корпорации, взносов  на социальное страхование, акцизов, налогов  на предметы потребления.

Среди этих поступлений ведущее  место занимает индивидуальный подходный  налог. При этом личные доходы граждан  облагаются независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т.п.), которые  уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов.

В последние годы возрастает значение взносов на социальное страхование. Их выплачивают лица, нанятые на работу (в процентах к валовому заработку), и предприятия (в процентах  к общему фонду заработной платы). Поступления от компаний обычно превышают  взносы трудящихся. Вместе с тем  затраты фирм на эти цели включаются в производственные издержки, вследствие чего через механизм цен они перекладываются  на покупателей.

Существенную фискальную роль играет косвенные налоги, которые  включаются в цену товара и целиком  оплачиваются покупателями. К косвенным  налогам относятся также акцизы. Ими облагаются главным образом  алкогольные напитки, табачные изделия  и бензин. Особой разновидностью косвенных  налогов являются таможенные пошлины - государственные денежные сборы, взимаемые  через пограничные таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу страны. Размер пошлины устанавливается  таможенными тарифами (размерами  платы), которые указываются в  списках товаров, облагаемых пошлиной.

В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов: а) с наследства и дарений; б) поимущественный, который взимается с оценочной  стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие  специфические налоги не вносят существенного  вклада в доходную часть бюджета.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления /6, с. 18/.

Формы расходов бюджетов:

-ассигнования на содержание  бюджетных учреждений;

-оплата по государственным  (муниципальным) контрактам;

-трансферты населению;

-ассигнования на осуществление  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти и на компенсацию  дополнительных расходов, возникающих  из-за решений вышестоящих органов  власти;

-бюджетные кредиты юридическим  лицам;

-субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;

-инвестиции в уставные  капиталы юридических лиц;

-бюджетные ссуды, дотации,  субвенции и субсидии бюджетам  других уровней, внебюджетным  фондам;

-кредиты иностранным  государствам;

-средства на обслуживание  и погашение долговых обязательств.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и  функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с  народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития /6, с. 20/.

В зависимости от ориентации государственного регулирования структура  расходной части может меняться. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и  практике финансов существуют несколько  признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы  бюджета подразделяются по их влиянию  на процесс расширенного воспроизводства  на следующие виды:

Текущие расходы связаны  с предоставлением бюджетных  средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих  потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров  и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных  учреждений), текущие субсидии нижестоящим  органам власти, государственным  и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Важный признак классификации  расходов бюджета - предметный. При  этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как  правило, выделяются следующие группы расходов:

-финансирование промышленного  производства;

-финансирование социально-культурных  мероприятий;

-финансирование науки;

-финансирование обороны;

-содержание правоохранительных  органов и органов государственной  власти и управления;

-расходы по внешнеэкономической  деятельности;

-создание резервных фондов;

-расходы по обслуживанию  государственного долга;

-прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным  группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Выделение  средств по отдельным видам целевых  программ обеспечивает приоритет в  концентрации средств бюджета и  в их использовании по главным  направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп  расходов делится в свою очередь  по ведомственному и целевому признакам. Ведомственный признак позволяет  выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или  юридическое лицо, получающее бюджетные  ассигнования. Этот признак классификации  расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре  расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет  рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация  расходов по целевому назначению создает  предпосылки для рационального  использования бюджетных средств, является необходимой базой для  осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований /5, с. 300/. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

-заработная плата;

-начисления на заработную  плату;

-канцелярские и хозяйственные  расходы;

-командировки и служебные  разъезды;

-стипендии;

-расходы на питание;

-приобретение медикаментов  и перевязочных средств;

-приобретение оборудования  и инвентаря;

-приобретение мягкого  инвентаря и обмундирования;

-государственные капитальные  вложения;

-капитальный ремонт;

-содержание сооружений  благоустройства;

-геологоразведочные работы;

-проектирование;

-государственная дотация;

-операционные расходы;

-платежи по ссудам;

-возмещение разницы в  ценах;

-прочие расходы.

Кроме того, по отдельным  группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета  в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства /5, с. 301/.

Последним признаком классификации  расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на:

- расходы республиканского бюджета;

- расходы бюджетов членов федерации;

- расходы местных бюджетов.

 

 

 

3. Бюджетная политика  РФ и направления ее совершенствования

 

    Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

   Так как федеральный  бюджет является ведущим звеном  финансовой системы и в нем  объединяются главные доходы  и расходы государства, то, на  мой взгляд, важно проследить  основные источники этих доходов  и расходов /4, с. 54/.

    Проведя анализ  доходной части федерального  бюджета РФ, можно увидеть значимость и доходность тех показателей, которые приносят государству доход и тем самым позволяют ему успешно функционировать и наращивать свой социально-экономический потенциал.

    Анализ расходной  части представляет картину тех необходимых затрат, которые возникают в процессе выполнения государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Состав и структура доходов  федерального бюджета РФ на

2009 и 2010 года

 

Наименование показателей	2009 год		2010 год
	сумма, тыс. руб.	% к общей сумме	сумма, тыс. руб.	% к общей сумме
I. Налоговые доходы 1. Налог  на прибыль 1.1. Налог на игорный  бизнес 2. Налог на товары и  услуги. Лицензионные и регистрационные  сборы 2.1. НДС на товары, производимые  на территории РФ 2.2. НДС на товары, ввозимые  на территорию РФ  2.3. Акцизы 2.4. Лицензионные и регистрационные  сборы 3. Налог на совокупный  доход 4. Налог на операции  с ЦБ 5. Платежи за пользование  природными ресурсами 6. Налог на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции 6.1. Ввозные таможенные  пошлины 6.2. Вывозные таможенные  пошлины 7. Прочие налоги, пошлины  и сборы	1726310100,0 207443700,0 1009200,0   999127100,0   577987500,0   195520500,0 224815000,0   804100,0 5677600,0 920000,0   183715700,0   324108900,0 118669000,0 205439900,0 2458500,0	81,21 9,76 0,05   47,0   27,19   9,20 10,58   0,04 0,27 0,04   8,64   15,25 5,58 9,66 0,12	1892363700,0 179550500,0 1255200,0   1178971200,0   690453600,0   255764900,0 231368300,0   1384400,0 8478400,0 840000,0   183129500,0   335975500,0 150355900,0 185619600,0 5418600,0	78,27 7,43 0,05   48,76   28,56   10,58 9,57   0,06 0,35 0,03   7,57   13,90 6,22 7,68 0,22
II. Неналоговые сборы 1. Доходы от имущества,  находящегося в гос. и муницип. собственности и от их деятельности 2. Доходы от продажи  нематериальных активов 3. Административные платежи  и сборы 4. Штрафные санкции, возмещение  ущерба 5. Доходы от внешнеэкономической  деятельности 6. Прочие неналоговые  доходы	104284200,0     50472500,0   290000,0   804100,0   1691400,0   47911900,0 3114300,0	4,91     2,37   0,01   0,04   0,08   2,25 0,15	145721800,0     83158800,0   200,0   1406500,0   1353600,0   55932700,0 3870000,0	6,03     3,44   10-6   0,06   0,06   2,31 0,16
III. Доходы целевых бюджетных фондов	13893900,0	0,65	14066300,0	0,58
IV. Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет	281230000,0	13,23	365640000,0	15,12
ВСЕГО ДОХОДОВ	2125718200,0	100	2417791800,0	100