Оглавление.
Введение………………………………………………………………………………………………………стр.2
Глава 1. Бюджет.
Основные понятия……………………………………….…………………
стр.6
Глава2. Развитие
бюджетной политики США…………………………..………….......
стр.4
Глава 3. Бюджетная
система США…………………..…………………………..…………..стр.
10
Заключение……………………………………………………………………………………………….
Стр.13
Список литературы…………………………..……………………………………………………….
Стр.15
ВВЕДЕНИЕ.
Ведущую, определяющую
роль в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества
играет государственное регулирование,
осуществляемое в рамках избранной
властью экономической политики.
Одним из наиболее важных механизмов,
позволяющих государству осуществлять
экономическое и социальное регулирование,
является финансовый механизм - финансовая
система общества, главным звеном
которой является государственный
бюджет. Именно посредством финансовой
системы государство образует централизованные
и воздействует на формирование децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивая
возможность выполнения возложенных
на государственные органы функций.
С одной стороны, бюджет, являясь
всего лишь комплексом документов,
разрабатываемых одной ветвью власти
и утверждаемых другой, выполняет
довольно утилитарную функцию - фиксирует
избранный государством стиль осуществления
управления страной. Бюджет по отношению
к осуществляемой властью экономической
политике является производным продуктом,
он полностью зависит от избранного
варианта развития общества и самостоятельной
роли не играет. Однако именно бюджет,
показывая размеры необходимых государству
финансовых ресурсов и реально имеющихся
резервов, определяет налоговый климат
страны, именно бюджет, фиксируя конкретные
направления расходования средств, процентное
соотношение расходов по отраслям и территориям,
является конкретным выражением экономической
политики государства. Через бюджет происходит
перераспределение национального дохода
и внутреннего валового продукта. Бюджет
выступает инструментом регулирования
и стимулирования экономики, инвестиционной
активности, повышения эффективности
производства, именно через бюджет осуществляется
социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе
основные финансовые категории (налоги,
государственный кредит, государственные
расходы), является ведущим звеном финансовой
системы любого государства и играет как
важную экономическую, так и политическую
роль в любом современном обществе.
На сегодняшний день США - это передовая
держава, обладающая большой производственной
мощью и огромным потенциалом развития.
В послевоенный период одним из широко
используемых инструментов государственно-монополистического
регулирования экономики стал в США государственный
(федеральный) бюджет.
Бюджетно-налоговое регулирование применяется
правительством для сглаживания остроты
кризисных явлений в экономике или для
создания искусственных стимулов по поддержанию
снижающихся темпов экономического роста.
Бюджет является одним из мощнейших орудий
в руках государства в сфере управления
экономикой. Поэтому я выбрала тему моей
контрольной работы «Бюджетная политика
в США», чтобы более подробно рассмотреть
бюджетные процессы в США. Сегодня, находясь
не в лучших условиях российской экономики,
ведущие специалисты пытаются оценить
сложившуюся ситуацию в России и дать
практические рекомендации. Делать это,
конечно не умозрительными рассуждениями,
а опираясь на конкретный живой пример
существующей и легко поддающейся анализу
страны. Поэтому, я считаю, что для России,
с ее федеративным устройством и президентским
правлением, масштабами территории, населения
и хозяйства наиболее интересен и близок
пример США. Где в первые годы 20 в. начал
образовываться, к концу 40-х годов сложился
в общем виде и к 80-м годам приобрел устойчивые
очертания своеобразный, наделенный внутренней
логикой и достаточно эффективный механизм,
обеспечивающий принятие самых разнообразных
экономических решений и разработку бюджетной
стратегии. Понятие бюджетных процессов
позволит перенести наиболее удачные
моменты бюджетного устройства США в российский
бюджет. Будем надеяться, что это поможет
исправить те проблемы с бюджетом, которые
имеются на сегодняшний день и ускорить
стабилизацию экономики России.
Глава 1.
Бюджет. Основные понятия.
Центральное место
в финансовой системе любого государства
занимает государственный бюджет -
имеющий силу закона финансовый план
государства (роспись доходов и
расходов) на текущий (финансовый) год.
Государственный бюджет - это экономические
отношения между государством и
субъектами всех форм собственности
и отдельными гражданами по поводу
формирования централизованного фонда
денежных средств, направляемых на выполнение
общегосударственных задач и
функций. Сущность государственного бюджета
любой страны определяется ее социально-экономическим
строем, природой, задачами и функциями
государства. Государственный бюджет
является основным финансовым планом
образования и использования общегосударственного
фонда денежных средств.
Функции бюджета:
* Образование бюджетного
фонда. Эту функцию выполняют
бюджетные доходы включающие
в себя: налоги, займы, доходы от
государственной собственности
и эмиссии бумажных денег
* Использование бюджетного
фонда. Т.е. выполнение целевых
бюджетных расходов, направленных
на финансирование отдельных
отраслей, социальной сферы, экономических
регионов, отдельных хозяйств, субъектов
различных форм собственности.
* Контрольная функция.
Предполагает создание условий
для проведения контроля за: развитием
отдельных отраслей; функционирование
учреждений и организаций социальной
сферы; развитием различных территорий.
Существуют следующие принципы построения
бюджетной системы:
* единства бюджетной системы Российской
Федерации;
* разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы;
* самостоятельности бюджетов;
* полноты отражения доходов и расходов
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов
* сбалансированности бюджета;
* эффективности и экономности использования
бюджетных средств;
* общего (совокупного) покрытия расходов
бюджетов;
* гласности;
* достоверности бюджета;
* адресатности и целевого характера бюджетных
средств
Бюджет состоит
из расходов и доходов.
Доходы бюджета
представляют собой денежные
средства, поступающие в основном в
безвозмездном и безвозвратном порядке
в соответствии с действующим в стране
бюджетным и налоговым законодательством
в распоряжение органов государственной
власти и органы местного самоуправления.
В основном доходы любого государства
делятся на налоговые и неналоговые, причем
налоговые как правило составляют большую
часть. Расходы бюджета - это денежные
средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства
и местного самоуправления. Эти затраты
выражают экономические отношения, на
основе которых происходит процесс использования
средств централизованного фонда денежных
средств государства по различным направлениям.
Существует множество разнообразных статей
расходов, которые разнообразны по странам
и тем более разные по сумме расходов в
те или иные области экономики. Важное
экономическое значение имеет принцип
ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя
Законом Государственный бюджет представляется
возможность наиболее полно учитывать
экономическое состояние страны, наиболее
рационально использовать ресурсы на
выполнение мероприятий, предусмотренных
индикативным планом (прогнозом) экономического
и социального развития, избирая приоритетные
отрасли и уровень материального обеспечения
населения. В условиях тяжелого экономического
кризиса и инфляции денежной системы,
невозможно долгосрочное бюджетное планирование.
Даже планирование бюджета на год нуждается
в периодической корректировке отдельных
показателей. Экономическое значение
принципа ежегодности состоит в том, что
представляется возможность наиболее
полно учитывать эффективность действия
экономических нормативов, по которым
рассчитываются показатели бюджета, полнее
выявлять внутрихозяйственные резервы,
делать анализ роста или спада производства
и его причины; определять дополнительные
доходы или возникающий дефицит в бюджете.
Правовые начала лежат в основе всех стадий
бюджетного планирования, соблюдения
бюджетной дисциплины по поступлению
доходов в бюджет и расходованию средств
из бюджета. Это обеспечивается бюджетной
классификацией, юридическое значение
которой состоит в том, что в ее границах
осуществляется компетенция представительных
и исполнительных органов всех уровней
в области бюджетного финансирования
и исполнения. Финансирование государственных
расходов - это плановый, целевой, безвозвратный
и безвозмездный отпуск денежных средств,
обеспечивающий процесс расширенного
воспроизводства, содержание социальной
сферы, обороноспособности и управления
государством, с соблюдением режима экономии,
при постоянном осуществлении контроля.
Бюджетная система в первую очередь определяется
действующим государственным устройством.
В унитарных (единых) государствах бюджетная
система включает два звена: государственный
бюджет и многочисленные местные бюджеты.
В федеративных же государствах, каковым
является Россия, бюджетная система состоит
из трех звеньев: государственный бюджет
(или федеральный бюджет, или бюджет центрального
правительства); бюджеты членов федерации
(штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций
- в Канаде, субъектов Федерации - в России);
местные бюджеты.
Глава
2. Развитие бюджетной
политики США
Первые полтора
века существования Соединенных
Штатов федеральный бюджет
формировался полустихийно. В составе
всей исполнительной власти не было органа,
который должен был бы сводить
воедино ведомственные заявки на
расходы, анализировать их соответствие
реальным потребностям этих ведомств
и хозяйства страны и составлять
единый бюджетный проект. Рассмотренные
разрозненно отдельными комитетами
конгресса заявки полумеханически,
без какой-либо координации или
общего волевого начала сводились в
единый документ, становившийся бюджетным
проектом. Размеры бюджета были очень
невелики: совокупные расходы за 1789-1849
финансовые. года. составили 1,1 млрд. долл.
(в текущих ценах), за 1850-1900 финансовые.
года. - 15,5 млрд. долл. (огромная часть
была потрачена на Гражданскую войну),
затем ежегодные размеры расходов
федерального уровня колебались между
525 млн. (1901 финансовый год) и 746 млн. долл.
(1915 финансовый год), и только в 1917 финансовый
год, в связи с участием США
в первой мировой войне, они превысили
1 млрд. долл., увеличившись до 18,5 млрд.
долл. в 1919 финансовом году.
По окончании войны расходы уменьшились
почти в 6 раз и до 1934 году колебались
в пределах 2-4,6 млрд. долл. в год. Мероприятия
рузвельтовского "нового курса" привели
к росту федеральных расходов
до 8,2 млрд. долл. В 1936 финансовый год, а
вступление во вторую мировую войну
потребовало их резкого дальнейшего
увеличения до 92,7 млрд. долл. в 1945 финансовом
году. С завершением войны расходы
резко сократились - до 29,8 млрд. долл.
в 1948 финансовом году. Качественно
иной этап, как отмечает американская
бюджетная статистика, начинается
с периода корейской войны: после
1949 финансового года рост бюджета (в
текущих ценах) происходит практически
непрерывно. Увеличение расходов приобретает
принципиально иную окраску: эта тенденция
не прекращается и в "мирные" годы.
Именно с этого периода начинается и "регулярно-дефицитное"
финансирование госрасходов США, завершившееся
только к 1998 финансовому году, когда размеры
федеральных расходов достигают 1,7 трлн.
Долл До 50-х годов прошлого века значительным
дефицитом отмечены период Гражданской
войны в США, 1917—1919 гг. (в совокупности
более 23 млрд. долл.), 1931-1939 гг. (свыше 21 млрд.
долл.) и 1940-1946 гг. (около 194 млрд. долл.).
После этого дефициты нарастают — с различной
скоростью и с отклонениями в размерах
ежегодного прироста, начиная с 1952 по 1992
финансовые года - с 1,5 млрд. долл. до 290,4
млрд. долл., т.е. в среднем примерно на
7 млрд. долл. ежегодно. К числу конкретных
причин возникновения и быстрого роста
дефицитов, особенно после 1960-х годов,
принято относить множество разнообразных
факторов. Среди них наиболее часто упоминаются
два: рост военных расходов США в связи
с интенсивно протекавшей холодной войной
и увеличение расходов на социальные
программы, быстрее всего происходившее
в 1970-е годы. Соответственно, в рецепт быстрой
ликвидации дефицита федерального бюджета
многие американские (а иногда и зарубежные)
экономисты неизменно включали в качестве
основных две рекомендации: сокращение
(или "упорядочение") расходов по
статье "национальная оборона" и
- обязательный пункт - сокращение социальных
расходов (часто под ними подразумевались
расходы на социальное страхование). В
первую очередь с завершением холодной
войны принято связывать и успехи администрации
Клинтона в быстром достижении фактически
уже к 1998 финансовому году сбалансированных
бюджетных показателей. Необходимо, однако,
отметить, что к настоящему времени не
произошло ни массированного сокращения
затрат на военные нужды, ни радикального
уменьшения масштабов социальных программ
— хотя были проведены некоторые, и довольно
значительные, корректировки в той или
иной категории федеральных расходов.
Иными словами, существенных изменений
в общей структуре федерального бюджета,
сложившейся в США в последние десятилетия,
внесено не было, и нет никаких оснований
говорить о кардинальных сдвигах в бюджетных
приоритетах. Поэтому первостепенную
важность приобретает вопрос о том, под
влиянием каких факторов развивался и
приобрел нынешние количественные параметры
и качественные характеристики федеральный
бюджет США. В американской бюджетной
практике за последние десятилетия трудно
было бы обнаружить сколько-нибудь масштабный
пример непредвиденного развития событий.
Все отклонения фактических показателей
от программ и прогнозов, как правило,
умещались в рамки допустимых погрешностей
или же заранее оговаривались в прогнозах
и объяснялись небывало сложными сочетаниями
изменений в динамике экономического
роста, в темпах инфляции, во внешнеполитических
доктринах администраций и т.д. Запрограммированные
цифры по конкретным разделам бюджета
часто не совпадали с фактически достигнутыми
показателями за конкретный период, причем
расхождения, в том числе и между предсказанными
и реальными размерами бюджетного дефицита,
достигали несколько десятков миллиардов
долларов. Однако, в целом, поставленные
бюджетно-политические задачи выполнялись.
Как уже упоминалось выше, в 1998 году был
достигнут бездефицитный бюджет. В истории
США уже случилось памятное процветание
20-х годов с очень сходными экономическими
характеристиками: безудержный рост биржевых
котировок, доходов от капиталов, растущие
общие доходы и траты населения. В связи
с этим мы можем выдвинуть предположение,
а не повторится ли экономический тайфун
начала 1930-х? Но на фоне биржевого ажиотажа
успехи федерального бюджета выглядят
солидно и прочно. Главное событие в этой
сфере - профицит, полученный на три года
раньше обещанного демократами, в 1998 финансовом
году - впервые после 1969 г. - и составивший
69,2 млрд. долл. (при размерах федерального
бюджета в 1,76 трлн. долл.). До сих пор нормой
бюджетной жизни США считались дефициты,
пик их пришелся на 1992 финансовый год
- 290 млрд. долл. Ликвидация "экономической
проблемы номер один" провозглашалась
многими президентами. Разумеется, нынешний
"бюджетный успех" напрямую связан
с общеэкономическими показателями и
зависит от их небывалого улучшения при
Клинтоне. Это улучшение, в свою очередь,
стало возможным благодаря удачному совпадению
по времени разнородных благоприятных
для США факторов. Среди этих факторов
есть одноразовые: завершение холодной
войны (начавшееся до Клинтона, но давшее
Америке за последние 10 лет "дивиденд"
минимум в 500-700 млрд. долл. - и ничего не
давшее другому участнику противостояния
— России); важную роль сыграл пик повышательной
фазы — и обычного делового цикла, и "длинной
волны" по Кондратьеву—Шумпетеру, -
пришедшийся как раз, как и предсказывалось
заранее, на середину 90-х годов. Кроме
этих причин правительственные экономисты
упоминают также выгодное для США падение
мировых цен на нефть, более низкие, чем
ожидалось, темпы общего роста внутренних
цен в стране, причем динамика цен на энергоносители
помогла ощутимо снизить темпы инфляции.
Отмечается важная роль быстрого роста
спроса на персональные компьютеры для
общих темпов экономического роста в США.
За первые три года правления, Президент
США Дж.Буш три раза снижал налоги и организовал
резкий рост затрат на социальные нужды.
Рост расходов федерального бюджета связан
не только, и не столько с двумя войнами
и усилением борьбы с терроризмом, сколько
с ростом затрат на решение внутренних
проблем страны. Так, затраты бюджета на
образование выросли на 75% с 2000-го года.
Давление на бюджет с двух сторон - снижение
налогов и рост тратт привело к резкому
росту дефицита бюджета в прошлом году
до отметки $450 млрд. Это составляет 4% ВВП.
В общем, это не самый большой дефицит
бюджета. Так при Рейгане в 1983-м году дефицит
составлял 6% ВВП. Более того, что наиболее
волнует инвесторов всего мира, в 1983-м
Президент с Конгрессом пытались найти
пути выхода из сложившейся ситуации.
В 2000 никто, обладающий реальной политической
силой не пытался что либо предпринимать.
Даже демократы, горячо выступая за частичную
отмену налоговых льгот, введенных Дж.
Бушем, хотели направить дополнительные
средства не на борьбу с дефицитом, а на
расширение социальных программ. Если
Пенсионный фонд страны работает с профицитом,
то учитывая быстрый рост цен на медицинское
обслуживание и стареющее население Соединенных
Штатов, уже к 2015-му году затраты на выплату
пенсий начнут превышать поступления.
К 2050-му эти затраты составят 5.9% ВВП. Затраты
на медицинское обслуживание вырастут
с теперешних 3.9% ВВП до катастрофических
21% в 2050-м. Снижением затрат на национальную
оборону, без уменьшения стоимости социальных
программ, проблему растущего бюджетного
дефицита не решить. Обнародованный министерством
финансов США доклад показывает, что в
2004-м финансовом году, дефицит федерального
бюджета США составил 413 млрд долл, чем
в значительной степени превысил откорректированные
377 млрд долл в 2003-м финансовом году. В данном
докладе сказано, что совокупные расходы
американской администрации в 2004 году
составили около 2,92 трлн долл, а совокупные
доходы - 1, 88 трлн долл. Хотя дефицит достиг
исторического рекорда, этот показатель
заметно ниже данных, прогнозируемых в
первой половине текущего года Белым домом
и Конгрессом. Тем более, данный дефицит
составляет лишь 3,6 проц ВВП, что очевидно
ниже 6 проц в 1983-м финансовом году. Сенат
США принял $2.36-триллионный бюджет на 2005
год. Бюджет, предполагает сделать постоянными
многомиллиардные налоговые послабления
для американских компаний. Кроме того,
бюджетный законопроект предусматривает
сокращение вдвое дефицита бюджета США,
который предположительно составит в
2004 году $477 млрд., за 3 года, а не за 5 лет,
как ранее предполагал Буш, внося законопроект
о бюджете с расходами в $2.4 трлн.В этом
году Джордж Буш уже направит в Конгресс
США проект федерального бюджета страны
на 2006 год с расходной частью в размере
около $2.5 трлн. Бюджет предусматривает
рекордный дефицит на уровне $427 млрд. и
рекордные военные расходы в размере $419.3
млрд. В бюджете предусмотрено также резкое
- $500 млн. (до $6.9 млрд.) увеличение расходов
на деятельность налоговой службы США,
увеличение на 21% (до $120 миллионов) расходов
на борьбу с глобальной эпидемией гриппа,
а также увеличение расходов на борьбу
со СПИДом. Стремясь выполнить свое предвыборное
обещание вдвое сократить дефицит федерального
бюджета к 2009 году, в своем запросе Буш
сокращает ассигнования в общей сложности
на 150 правительственных программ. Несмотря
на сокращения ряда "гражданских"
программ, расходы США на оборону в 2006
году на $19.2 млрд. превышают уровень текущего
года, но меры бюджетной экономии не
миновали даже Пентагон.
Глава 3.
Бюджетная система США.
Бюджетная система
США состоит из федерального бюджета,
бюджетов штатов и бюджетов муниципалитетов.
В настоящее время насчитывается 50 штатов
и около 83000 муниципальных образований,
причем для США характерно наличие муниципальных
органов власти с ограниченной (по сравнению
с остальными муниципалитетами) сферой
ответственности — т.н. школьных округов
(school districts) и районов специального обслуживания
(special service districts). В США органы власти на
уровне штатов и муниципалитетов традиционно
несут ответственность за обеспечение
населения основными государственными
услугами: начальное и среднее образование,
местная полиция и пожарная охрана,
муниципальный транспорт, общественные
работы и социальное обеспечение, а также
высшее образование на уровне штата. На
федеральном правительстве лежит обязанность
финансирования национальной обороны
и систем государственного социального
обеспечения. Конституция США наделяет
собственными налоговыми полномочиями
только федеральное и региональные правительства,
в то время как органы власти муниципалитетов
получают права по установлению и сбору
налогов в результате их делегирования
органами власти штатов. Отличительной
чертой налоговой системы США является
то, что в бюджет каждого уровня зачисляются
поступления только тех налогов, права
по установлению и администрированию
которых принадлежат правительству этого
уровня. Таким образом, в Соединенных Штатах
отсутствует практика, когда поступления
от налогов, которые регулируются одним
правительством, распределяются между
различными бюджетами. В федеральный
бюджет США зачисляются поступления федерального
подоходного налога с физических лиц
и корпораций, а также налога с фонда оплаты
труда и некоторых налогов на продажи.
В бюджеты штатов направляются поступления
регионального подоходного налога с физических
лиц и корпораций, а также общий налог
с продаж, который является основным источником
их доходов. В муниципальные бюджеты направляются,
прежде всего, поступления налогов на
имущество, хотя в некоторых штатах муниципальные
органы власти вводят свою ставку налога
с продаж и подоходного налога. Межбюджетное
выравнивание в США представлено
сложной системой
бюджетных грантов, выделяемых бюджетам
различных уровней. При этом зависимость
бюджетов субнационального уровня от
федеральных трансфертов достаточно
сильна: так, в 1991 году средства федерального
трансферта составляли в среднем 17,6%
к расходам консолидированных бюджетов
штатов. В то же время, доля финансовой
помощи со стороны региональных бюджетов
в расходах местных бюджетов составляла
за тот же период 34.4%. В Соединенных
Штатах бюджетам нижестоящего уровня
предоставляется как целевая
условная, так и безусловная финансовая
помощь. Основным видом безусловной
финансовой поддержки является программа
межбюджетного доходного выравнивания,
основанная на выделении трансфертов,
рассчитанных по законодательно утвержденной
формуле, учитывающей расходные
потребности и фискальный потенциал. В
настоящее время федеральный бюджет не
оказывает нецелевой финансовой помощи
бюджетам нижестоящего уровня, хотя безусловная
финансовая поддержка местным бюджетам
со стороны бюджетов штатов широко
используется.