Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Источники бюджетного права. Среди источников бюджетного права РФ прежде всего  следует назвать Конституцию  РФ. Ряд ее статей непосредственно  устанавливают исходные начала и  принципы бюджетной деятельности в  РФ. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию  РФ и сферу  

совместной  деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации, ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка  рассмотрения, утверждения бюджета  и контроля за его исполнением, ст. 132 о бюджетных правах органов  местного самоуправления и др. Помимо этого и конституционные нормы  более общего значения определяют основные принципы и формы взаимоотношений  в области бюджета, основы организации  бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов  участвующих в ней субъектов.

Среди законодательных актов специального содержания выделяется Закон РФ «Об  основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса» от 10 октября 1991 года, как имеющий общее значение для регулирования бюджетных  отношений в стране. Этот Закон  закрепляет основные общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов всех уровней и, помимо этого, - детальную регламентацию относительно федерального бюджета (с 1995 г. действие его ст. 16, ч. 3, 20, 21 и 22 приостановлено). Положения названного Закона получили развитие в Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. (далее: Закон РФ «Об основах бюджетных прав... »). Ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете также, помимо конкретных показателей доходов и расходов, содержат правила общего значения, т.е. нормы бюджетного права.

Федеральные законы «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. определяют основные положения о  роли местных бюджетов, бюджетных  правах муниципальных образований  и органов местного самоуправления, их взаимоотношениях с органами государственной  власти.

Установленные названными законодательными актами основы правового регулирования подлежат конкретизации в законодательстве субъектов Федерации и нормативных  актах органов местного самоуправления, также относящихся к источникам бюджетного права в соответствующих  территориальных пределах.

В сфере  бюджетных отношений помимо законов  действуют также указы Президента РФ, постановления Правительства  РФ, правовые акты  

Министерства  финансов РФ, которым принадлежит  важная роль в практической организации  бюджетной деятельности государства.

Приведенные примеры федеральных законов  и других нормативных актов далеко не исчерпывают всего их перечня, действующего в настоящее время. Принятый 31 июля 1998 г., вводимый в действие с 1 января 2000 г., Бюджетный кодекс РФ призван сыграть важную роль в  обеспечении бюджетных отношений  необходимой правовой основой. Он окажет воздействие на формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и  системы нормативных бюджетно-правовых актов органов местного самоуправления. Вместе с тем ряд федеральных  законов и иных нормативных актов  потребуется изменить и признать утратившими силу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Бюджетное устройство  в Российской Федерации

Все действующие  на территории Российской Федерации  бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном  устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета  РФ, бюджетов субъектов Федерации  и местных бюджетов муниципальных  образований.

Следует заметить, что Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 6 и 10) расширил рамки бюджетной  системы, включив в нее помимо бюджетов в собственном смысле слова, внебюджетные государственные социальные фонды (ст. 13). При этом какие-либо муниципальные (местные) внебюджетные фонды не упоминаются. Такое объединение является условным и требует уточнения. С бюджетом названные фонды сближает утверждение  их представительными (законодательными) органами власти, которые утверждают и отчеты об исполнении бюджетов этих фондов. Однако внебюджетные фонды  существенно отличаются от государственных  и местных бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом.

Каждое  государство имеет свою организацию  бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное  устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном  праве основополагающими, поскольку  выражают право государства и  муниципальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности  в его использовании.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным  устройством. В унитарном государстве  бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета  и местных бюджетов, находящихся  в ведении органов местного самоуправления.

Для бюджетной  системы федеративного государства  характерны три уровня - государственный  федеральный бюджет, бюджеты субъектов  федерации и местные бюджеты. Так, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административно-территориальных  единиц (округов, муниципалитетов и  др.). 
 

В бюджетную  систему России как федеративного  государства также входят бюджеты  трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся государственные  бюджеты двух уровней:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Федерации - республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов.

Третий  уровень - местные бюджеты, к которым  относятся бюджеты муниципальных  образований (бюджеты районов, городов  и других административно-территориальных  единиц, являющихся муниципальными образованиями  в соответствии с федеральным  законодательством и законами субъектов  Федерации).

Среди них следует выделить бюджеты  административно-территориальных единиц с особым режимом - бюджеты закрытых административно-территориальных образований.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Принципы  бюджетной системы  РФ

Бюджетным Кодексом РФ законодательно закреплены основные принципы, на которых строится бюджетная система страны. В их число входят:

Бюджетная система Российской Федерации:

-принцип единства бюджетной системы;

-принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

-принцип самостоятельности бюджетов;

-принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете;

-принцип сбалансированности бюджета; 

-принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; 

-принцип общего покрытия расходов бюджетов;

-принцип гласности;

-принцип достоверности бюджета;

-принцип адресности и целевого характера бюджетных средств по отдельным видам расходов.

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, единство денежной системы страны, где имеется одно платежное средство - рубль, единство форм бюджетных документов, единство форм бюджетного процесса, единство ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единообразный порядок бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.

Принцип разделения доходов  и расходов между  уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий на осуществление соответствующих видов расходов за органами власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает право законодательных или представительских органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы осуществлять бюджетный процесс. Он также означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом определять направления расходов средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицита бюджета.

Потери  в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета  в соответствии с принципом самостоятельности, не компенсируются за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных  с изменением законодательства.

Принцип полноты отображения  доходов и расходов в бюджете означает, что все доходы и расходы бюджета и другие обязательные поступления, закрепленные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат  

отражению в бюджете или бюджете государственного внебюджетного фонда в обязательном порядке и полном объеме. Это означает, что при вступлении Бюджетного Кодекса  в действие многие внебюджетные фонды  ликвидировались. 
 

Сбалансированность  бюджета проявляется в том, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита. Причем при составлении бюджета необходимо исходить из минимизации его расходов.

Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой средств от доходов и источников покрытия бюджетного дефицита. Доходы и средства от источников покрытия дефицита бюджета могут быть привязаны к определенным расходам бюджета исключительно по целевым бюджетным фондам, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчет об их исполнении, полноту информации об утвержденных бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных и представительных органов власти. Кроме того, гласность означает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе вопросов, вызывающих разногласия между представительными и исполнительными органами власти.

Вновь введенный и весьма актуальный в  настоящее время принцип достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета. 
 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает выделение средств в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением целей, для достижения которых используются выделенные средства.