Джерела фінансування бюджетного дефіциту та шляхи його скорочення

 

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

РЕФЕРАТ

з предмету “ Бюджетна система  ”

На тему: «джерела фінансування бюджетного дефіциту та шляхи його скорочення»

Виконала:

студентка групи 4-Ф-2

Перевірив:

Київ 2013 р.

 

Зміст

Вступ……………………………………………………………………………….3

1. Бюджетний дефіцит та джерела його фінансування в сучасних умовах..4
2. Шляхи скорочення…………………………………….…………..…………14

Висновки…………………………………………………………………………..18

Список використаних джерел…………………………………………….…….20 

Вступ

У рефераті розглянуто дефіцит бюджету як економічне явище. Досліджено джерела його фінансування, що визначені бюджетним законодавством. Розглянуто показники бюджетного фінансування, індикатори стану  бюджетної та  боргової безпеки протягом 2007 - 2012 рр. Запропоновано напрями зменшення дефіциту  державного бюджету.

На сьогоднішній день питання  фінансування бюджетних дефіцитів набувають надзвичайної ваги, адже розбалансованість бюджету негативно впливає на всі сфери суспільного добробуту та сприяє поглибленню фінансової нестабільності, а в умовах глобалізації економічного розвитку та інтернаціоналізації світових господарських зв’язків бюджетні дефіцити є чинником підвищення ризику економічної діяльності, несуть потенційний ризик монетизації та дефолту.

Питання збалансування державного та місцевих бюджетів розгядаються в працях як вітчизняних, так і зарубіжних науковців. Серед вітчизняних дослідників слід виділити: Ю.Бескид [20, c. 190 - 214], В. Зайчикова [3, c 56 - 68], Ф. Ярошенко [21, c 313], Н. Кравчук [20, c. 221 - 236] та ін. Однак, беручи до уваги складність та неоднозначність такого економічного явища як дефіцит бюджету, далеко не всі питання є вирішеними та потребують свого подальшого розгляду.

Відповідно метою даної  статті є дослідження сучасного  стану збалансованості бюджетів, вивчення бюджетного дефіциту як економічного явища та визначення можливих джерел його фінансування в сучасних умовах.

 

1. Бюджетний дефіцит та джерела його фінансування в сучасних умовах

Світова фінансова наука  неоднозначно підходить до оцінки наслідків  впливу бюджетного дефіцитуна соціально-економічні процеси у суспільстві. Тому, розглядаючи  соціально-економічні наслідки існування  бюджетного дефіциту, необхідно враховувати  різні чинники та способи впливу дефіциту на розвиток економіки, соціальної сфери, рівень соціального захисту  населення з урахуванням конкретних ситуацій. Зважаючи  на такі підходи, наслідки можуть бути позитивними, негативними  або взагалі наслідків може не бути. [20 ,c. 197].

Відповідно до Бюджетного кодексу України [1] дефіцит бюджету - це перевищення видатків бюджету  над його доходами (з урахуванням  різниці між наданням кредитів з  бюджету та поверненням кредитів з бюджету). Затвердження бюджету  з дефіцитом дозволяється уразі  наявності обґрунтованих джерел фінансування бюджету.

Відповідно до ст. 15 Бюджетного кодексу [1] джерелами фінансування бюджету є:

1. Кошти від державних  (місцевих) внутрішніх та зовнішніх  запозичень, тобто операцій, пов’язаних  з отриманням державою (місцевим  органом влади) позик на умовах  повернення, платності та строковості  для фінансування державного (місцевого) бюджету, наслідком яких є формування державного або місцевого боргу.

2. Кошти від приватизації  державного майна (включаючи інші  надходження, безпосередньо пов’язані  з процесом приватизації) –щодо  державного бюджету; кошти від  відчуження майна, що перебуває  в державній  власності, і  майна, що належить Автономній  Республіці Крим, на користь фізичних  та юридичних осіб, які можуть  бути покупцями відповідно до  Закону України «Про приватизацію  державного майна» вiд 4 березня  1992 р. No2163-XII, з метою підвищення  соціально-економічної ефективності  виробництва та залучення коштів  на структурну перебудову економіки  України. До надходжень, безпосередньо  пов'язаних із процесом приватизації, належать надходження від покупців  за подання заяви на приватизацію; кошти від збору за реєстрацію  покупців для участі в аукціоні, конкурсі; суми штрафних санкцій за несвоєчасні розрахунки за придбані об'єкти приватизації; надходження від продажу патентів на право оренди приміщень; відсотки, нараховані на суму відстрочених платежів тощо [8].

3. Повернення бюджетних  коштів з депозитів, надходження  внаслідок продажу/пред’явлення  цінних паперів;

4. Вільний залишок бюджетних  коштів з дотриманням умов, визначених  Бюджетним кодексом, за яким залишок  бюджетних коштів загального  фонду використовується для фінансування  дефіциту бюджету. якщо його  обсяг на кінець попереднього  бюджетного періоду перевищив  обсяг оборотного залишку коштів  відповідного бюджету. 

Джерелом фінансування бюджету  не можуть бути емісійні кошти Національного  банку України. Відповідно до ст. 54 ЗаконуУкраїни  «Про Національний банк України» від 20 квітня 1999 р. No679-XIV, Національний банк не має права надавати кредити на фінансування витрат Державного бюджету  України в національній та іноземній  валюті як прямо, так і опосередковано через державну установу чи іншу юридичну особу, майно якої перебуває в  державній власності. [8]

За даними Законів України "Про державний бюджет" (табл. 1) основним джерелом фінансування дефіциту державного бюджету протягом 2007- 2012 рр. залишаються кошти від державних  внутрішніх та зовнішніх запозичень.

 

Таблиця 1

Планові показники фінансування державного бюджету України протягом 2007-2012 рр.

показники	Роки
	2007	2008	2009	2010	2011	2012
	Млн.грн	Млн.грн	Млн.грн	Млн.грн	Млн.грн	Млн.грн
Загальне фінансування	19 066,00	25 020,18	31 563,03	54 095,37	35 343,00	25 129,48
Фінансування за борговими операціями	4 977,25	12 167,46	61 553,93	83 862,17	258 262,01	32 585,00
Запозичення	11 627,86	18 199,97	89 001,67	107 658 ,38	88 096,39	98 484,56
Внутрішні запозичення	3 829,79	10 774,38	70 193,79	73 590,27	45 087,50	60 952,64
Зовнішні запозичення	7 798,07	7 425 594,70	18 807,87	34 068,11	43 008,89	37 531,92
Погашення	-6 650,60	-6 032,51	-27 447,74	-23 796,22	-62 270,19	-65 899,56
Внутрішні зобов’язання	-2 499,56	-3 659,71	-14 518,04	-17 061,99	-37 522,83	-34 650,96
Зовнішні зобов’язання	-4 151,05	-2 372,80	-12 929,70	-6 734,23	-24 747,36	-31 248,60
Надходження від приватизації державного майна	10 587,71	607,14	8 501,22	6 350,00	10 000,00	10 000,00
Фінансування за активними операціями	3501,04	12 245,57	-38 492,13	-36 116,80	-483,20	-17 455,52

Джерело [11-16]

Особливо стрімко зростає  потреба у залученні коштів для фінансування дефіциту бюджету у 2009 році до 89 001,67 млн. грн., з 18 199,97 млн. грн. У 2008 році та до 107 658, 38 млн. грн. у 2010 році, що є доволі загрозливим моментом у вирішенні питань забезпечення боргової безпеки держави в умовах боротьби з наслідками світової фінансової кризи та загострення проблем з реальним сектором економіки. Однак, вже за даними Інформації про стан виконання Зведеного та Державного бюджетів України за 2011 рік (відповідно до звіту Державної казначейської служби України від 24.01.2012) [5] загальний фонд державного бюджету за 2011 рік виконано із дефіцитом у сумі 20940,2 млн. грн. проти передбаченого розписом показника фінансування у 35 343,0 млн. гривень. Запланована необхідність у фінансуванні державного бюджету за рахунок запозичень на рівні 88 096,39 млн.грн була виконана на 91,55% , оскільки було залучено 80 654,5 млн.грн., у т.ч. до загального фонду –71 048,0 млн. грн. (в тому числі випуск ОВДП на капіталізацію ПАТ «Родовід банк» у сумі 4,0 млрд. грн., ПАТ «Державний ощадний банк України»у сумі 0,6 млрд. грн., ПАТ «Укргазбанк» у сумі 4,3 млрд. грн. та поповнення статутного фонду НАК «Нафтогаз України» у сумі 12,5 млрд. гривень). На внутрішньому ринку було залучено 53403,7 млн.грн.,у т.ч. до загального фонду–48388,7 млн. грн., на зовнішньому ринку–27250,9 млн. грн., у т.ч. до загального фонду –22659,3 млн. гривень.

У 2012 році заплановано фінансування дефіциту бюджету за рахунок запозичень у розмірі 98 484,56 млн. грн., у тому числі внутрішніх - 60 952,64 млн. грн.,або 61,9% від загальної суми запозичень. На зовнішніх ринках 37531,9 млн. грн., або 38,1 %.

Відповідно до Програми Управління державним боргом на 2012 рік [19] фінансування Державного бюджету України здійснюватиметься за допомогою широкого спектру боргових інструментів (табл. 2), що повинно підвищити ефективність управління державним боргом України та їїкредитний рейтинг на міжнародному ринку капіталів.

Однак, зростання потреби фінансування бюджету за рахунок запозичень "може спровокувати кризу державної заборгованості й порушити хитку макрофінансову стабільність у країні... Боргова криза може виникнути або у 2012 році на фоні зниження попиту інвесторів на боргові зобов’язання держави й неспроможності уряду рефінансувати накопичені борги, або у 2013–му в умовах стрімкого зростання витрат бюджету на погашення й обслуговування державного боргу, що підштовхуватиме державу до дефолту чи реструктуризації боргів, які підлягають погашенню". [2, с. 17]

Таблиця 2

Боргові інструменти фінансування бюджету у 2012 році

Загальний фонд		88 352,7
Внутрішній борг	Всього	55 952,7
	ОВДП (10 - річні)	12 000,0
	ОВДП (12 - місячні)	8 424,1
	ОВДП (2 - річні)	8 000,0
	ОВДП (3 - місячні)	1 750,0
	ОВДП (3 - річні)	9 000,0
	ОВДП (5- річні)	5 500,0
	ОВДП (6 - місячні)	4 825,0
	ВДП (9 - місячні)	6 453,6
Зовнішній борг	Всього	32 400,0
	ОЗДП	28 350,0
	Світовий банк	4 050,0
Спеціальний фонд		10 131,9
Внутрішній борг	ОВДП (3 - річні) Агрофонд	5 000,0
Зовнішній борг	Всього	5 131,9
	ЄБРР	854,1
	Європейський інвестиційний банк	731,8
	Німеччина	30,6
	Світовий банк	3 335,4
	Японія	180,0
Разом		98 484,6

Джерело [18]

Відповідно до прогнозу Державного бюджету України на 2013 та 2014 роки[10] планування внутрішніх і зовнішніх державних запозичень повинно здійснюватись так, щоб на кінець бюджетного періоду обсяг державного боргу перебував у межах граничного обсягу, визначеного в Законі про Державний бюджет України, відповідно до ч. 1 ст. 18 Бюджетного кодексу (60% ВВП) [1].

За період 2008-2009 років  та за перші 2 місяці 2010 року було нарощено державний борг з 71,3 млрд. грн. до майже 230 млрд. грн., тобто зростання становило 3,2 раза (табл. 3). При цьому цей приріст в основному складався з вкрай невигідних запозичень на короткі терміни та підвисокі відсотки. Це спричинило інерційне зростання боргу і збільшення виплат з його обслуговування за результатами 2010 року і в 2011 році. У 2011 році вперше за 4 роки зламано негативну тенденцію зростання рівня державного боргу. На кінець року рівень державного боргу становив, за оцінкою Міністерства фінансів України, 27,2% до ВВП. У 2010 році він був на рівні 29,6%.

Таблиця 3

Відношення державного та гарантованого державного боргу  України до ВВП (на кінець відповідних  років), %*

показники	роки
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Гарантований державний борг	7,5	5,6	5,0	4,3	5,1	3,4	2,7	2,4	6,2	9,9	9,9	8,8
Державний борг	37,8	31,0	28,6	24,7	19,6	14,3	12,1	9,9	13,8	24,9	29,6	27,2
Державний та гарантований державний  борг	45,3	36,5	33,5	29,0	24,7	17,7	14,8	12,3	20,0	34,8	39,5	36,0