Государственные контракты, заключенные от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов и их значение в использовании средств

Таким образом, изменения, касающиеся раздела "Межбюджетные трансферты", направлены на разграничение и обеспечение расходных полномочий Российской Федерации, что соответствует положениям Программы³ и Концепции⁴.

Вторым разделом, доля которого в 2007 году составляет 13,90% от общей суммы расходов, является национальная оборона (Рис.2.1), в сумме расходы по этой статье составили 831,90 млрд. руб. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается, а в абсолютном увеличивается (Таблица 2.2).

Расходы на националь- ную  оборону                                       Года	2007	2008	2009
1	2	3	4
В абсолютном выражении (в млрд. руб.)	831,90	1040,84	1188,17
В относительном выражении (в %)	13,90	13,76	12,33

 

Таблица 2.2 Динамика расходов на национальную оборону за 3 года

 В 2008 году доля расходов снизилась на 0,14%, а в 2009 году еще на 1,43%, что в итоге по сравнению с 2007 годом доля расходов снизилась на 1,57%, а в сумме по сравнению с 2007 годом расходы увеличились на 356, 27 млрд. руб.

В основном расходы по статье «Национальная оборона» снизились по подразделу "Другие вопросы в области национальной обороны", который предусматривает утилизацию вооружения и военной техники во исполнение международных договоров.

Общегосударственные вопросы  занимают третье место в распределении  бюджетных средств (Рис. 2.1). В динамике в процентном соотношении этот показатель также снижается (Рис. 2.3).

Рис. 2.3 Динамика расходов на общегосударственные вопросы за 3 года

В 2007 году он составил 13,57% от общей суммы расходов, в 2008 году произошло снижение на 2,53%, а в 2009 году снизилось по сравнению с 2007 годом на 4,96%.

В большом объеме расходы  снизились по подразделу "Другие общегосударственные вопросы", который  включает в себя расходы, связанные  с руководством и управлением  вопросами экономического планирования (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации), обеспечением деятельности Федеральной службы по статистике, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

В наименьшем объеме средства федерального бюджета используются на охрану окружающей среды (Рис. 2.1), что за 3 года почти не изменилось и составило в среднем 0,14%; культуру, кинематографию и средства массовой информации, что также за 3 года не изменилось и составило в среднем 1,17%.

В общем объеме расходы  федерального бюджета за 3 года увеличились. На это повлияло увеличение расходов на национальную экономику и на межбюджетные трансферты.

Особенно важным элементом  бюджетного процесса является исполнение бюджета.

Исполнение бюджета  – это важнейший этап бюджетного процесса: действия по мобилизации  и использованию бюджетных средств, в процессе реализации которых учитывают  органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные  учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета  основано на следующих принципах:

1. Единства кассы, предусматривающего  зачисление всех поступающих  средств на единый бюджетный  счет и осуществление всех предусмотренных расходов с него;

2. Обеспечения бюджетных  расходов и платежей в пределах  фактического наличия средств  на едином бюджетном счете.

В Российской Федерации  с 1992 года введено казначейское исполнение федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета в системе балансовых счетов.

Итак, органы федерального казначейства исполняют федеральный  бюджет. Бюджет государства утверждается на финансовый год и является федеральным законом. Федеральный бюджет имеет две основные составляющие:

· доходная часть – формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами Российской Федерации, в соответствии с налоговым законодательством;

· расходная часть – формируется исходя из планируемых объемов поступлений доходов и должна обеспечивать потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики.

Охарактеризуем систему  исполнения расходной части федерального бюджета в таблице 2.3 (Приложение Б).

Расходы федерального бюджета  за 2007 год утверждены в объеме 6 534,73 млрд. руб. К 2009 году произошло увеличение утвержденных бюджетных назначений на 52,07% и составили 9 937,58 млрд. руб. (Таблица 2.4)

Таблица 2.4 Динамика утвержденных бюджетных назначений по расходам

Наименование показателя	2007 год	2009 год	Темп роста (в %)
1	2	3	4
Утвержденные бюджетные назначения по расходам (млрд. руб.)	6534,73	9937,58	152,07

 

Увеличение в основном произошло на величину инфляции.

Не исполнены расходы федерального бюджета за 2007 год в сумме 551,70 млрд. руб. или на 8,44% к утвержденным бюджетным назначениям. В 2008 и в 2009 годах неисполненные назначения сократились до 2,21% и 3,03% соответственно.

Не обеспечено исполнение расходов федерального бюджета по 10 разделам функциональной классификации  расходов из 11.

В наибольшем объеме за 2007 год не исполнены были статьи: здравоохранение и спорт – на 29,36%, общегосударственные вопросы – на 24,84% и социальная политика – на 24,34% от утвержденных назначений. В 2008 и в 2009 годах положение изменилось.

Рис. 2.3. Динамика неисполненных  назначений в относительных величинах  по статьям «здравоохранение и спорт» и «социальная политика».

Причиной, повлиявшей на результат исполнения по статье здравоохранение  и спорт в 2008 и в 2009 годах стала  подготовка к Олимпиаде-2014 в Сочи. Процент неисполнения  за 3 года сократился от 29,36 до 0,74. Процент неисполнения расходов по статье «социальная политика» сократился за 3 года от 24,34 до 2,28. На это повлияли антикризисные мероприятия, осуществляемые Правительством РФ. А именно: оказана поддержка гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса, усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств, расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве. Оказаны необходимые меры поддержки гражданам, приобретающим жилье. Государство содействовало реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.

За 3 года бюджетные назначения были перевыполнены по статье образование: в 2007 году на 1,16%, в 2008 на 1,07% и в 2009 на 0,60%. Это обусловлено тем, что в эти годы реализовался приоритетный национальный проект «Образование».

Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере.

В целом федеральный  бюджет за 2007 и 2008 года исполнен с профицитом в сумме 1 796,07 млрд. рублей и 1 707,47 млрд. рублей соответственно или на 197,55% и на 139,05% соответственно от утвержденных бюджетных назначений. В 2009 году бюджет исполнен с дефицитом в сумме 2 300,05 млрд. рублей или на 71,35% от утвержденных назначений.

 

 

2. Анализ использования средств отделения Федерального Казначейства на государственные закупки.

Отделение Федерального Казначейства, как и любое другое бюджетное учреждение, является государственным заказчиком.

Кто такие государственные  заказчики?

Обычно под этим понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.

Рассмотрим использование  бюджетных средств на государственные  закупки на примере отделения  по Далматовскому району Управления Федерального Казначейства по Курганской области в таблице 2.3 (Приложение В).

За рассматриваемый  период количество заключенных контрактов и сделок снизилось. На это повлияло давление кризиса. Так как в период кризиса бюджетных ассигнований выделялось меньше, то, следовательно, и количество заключенных контрактов и сделок тоже снизилось. В 2007 году было заключено 238 заказов на сумму 787 тыс. руб, в 2008 году – 215 на сумму 1011 тыс. руб, а в 2009 году – 187 на сумму 548 тыс. руб.

Если рассматривать  по способам размещения заказов, то заказы были в основном осуществлены способом закупок малого объема.

В 2008 году из общего количества заказов 4 были произведены у единственного  поставщика без проведения торгов на сумму 200 тыс. руб. и 3 у единственного поставщика по результатам торгов и котировок на сумму 11 тыс. руб. В 2009 году из общего количества заказов 1 заказ был осуществлен у единственного поставщика без проведения торгов на сумму 106 тыс. руб.  В электронной форме заказы не производились.

Контракты и сделки заключались  с отечественными участниками торгов.

В 2008 году из общего количества заключенных контрактов и сделок 49 закупок было осуществлено с субъектами малого предпринимательства на сумму 600 тыс. руб.

В 2008 и в 2009 годах сумма  изменения стоимости заключенных  контрактов составила +5 тыс. руб. и -5 тыс. руб. соответственно, то есть, в 2008 году контракты заключены на 5 тыс. руб. больше, чем первоначальная цена, а  в 2009 году сумма заключенных контрактов снизилась на 5 тыс. руб. по сравнению с первоначальной ценой.

Контракты и сделки за рассматриваемый период не были расторгнуты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 Совершенствование механизма государственных и муниципальных закупок в бюджетной сфере

3.1 Реформирование законодательства российской федерации о закупках для государственных и муниципальных нужд

В настоящее время  реформа системы госзаказа в  России развивается по двум основным направлениям. Первое — это переход  на электронные аукционы, второе — повышение качества государственного заказа. Надо отметить, что у реформы, которая сейчас проводится в России, нет аналогов в мире: ни у европейских стран, ни у США ее неоткуда скопировать. Мы действительно сейчас идем впереди, и законодательное регулирование системы госзаказа в России было разработано именно с учетом специфики нашей страны.

С 1 июля 2009 года вступили в силу поправки к Федеральному закону № 94-ФЗ. В частности, закон дополнен главой 3.1 «Размещение заказа путем  проведения открытого аукциона в электронной форме», появилось положение о введении новой системы электронных аукционов на ограниченном числе площадок. Наша страна ставит перед собой задачу: в течение полутора-двух лет около 80 % всех процедур по размещению заказов вывести на электронные аукционы. Конечно, сразу не получится выйти на эту цифру, но она вполне достижима.

Ключевая задача реформы  при переходе к электронным аукционам  — это введение режима конфиденциальности и анонимности участия в аукционах, именно поэтому предъявляются очень высокие требования к площадкам. Это не только ответственность, которую они будут нести в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ. В первую очередь это те технологические требования, которые предъявляются к программному обеспечению, информационной безопасности, чтобы исключить возможность манипулирования аукционами, в том числе со стороны площадок. Поэтому все происходящее на электронной площадке должно параллельно отражаться у третьего лица. Таким образом, рассмотрение жалоб на действия площадки будет основываться не только на информации, полученной от нее самой, но также и на сведениях, предоставленных третьей стороной, которая будет фиксировать в постоянном режиме действия площадки и всех участников электронного аукциона. При этом крайне важно, чтобы площадки были надежными, а проводимые торги прозрачными. Именно это и лежит в основе определения требований к площадкам со стороны Федеральной антимонопольной службы (далее ФАС) и Минэкономразвития.

На мой взгляд, электронные  аукционы являются хорошим «лекарством» от сговора, они позволят уйти от этой проблемы, так как в первую очередь обеспечивается анонимность участников на торгах. Ни участники не знают друг друга, ни заказчики не знают участников. И только после того как аукцион уже проведен, заказчик осуществляет процедуры допуска, смотрит, соответствует ли победитель тем условиям, которые изначально были установлены заказчиком в соответствии с законом. На обычных торгах очень редко удается доказать факт сговора. При обсуждении этой проблемы в ФАС пришли к выводу, что неэффективно бегать и ловить каждого за сговор, нужно изменить саму систему, чтобы сговор стал принципиально невозможен.