Межбюджетные отношения. Роль местного бюджета в системе межбюджетных отношений

       субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

       субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. 

       б) система налогообложения, включающая прогрессивные налоги (для которой перераспределение доходов между индивидуумами и, косвенно, между регионами является важной задачей),  

       в) механизм распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.

       Выравнивающие механизмы могут быть построены  таким образом, что обеспечиваются одновременно вертикальное и горизонтальное бюджетные выравнивания. 

       В гл. 16 БК РФ предложены единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 

       Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности  субъектов РФ;
2. субсидии бюджетам субъектов  РФ;
3. субвенции бюджетам субъектов РФ;
4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
5. межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

 

 Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами власти регионов и органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах РФ. 

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета (ст. 131 БК РФ) и распределяются между регионами в соответствии с единой методикой, утверждаемой правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ.  

       После распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности всем регионам гарантируется бюджетная обеспеченность не ниже 64% от среднего уровня, при этом существенное повышение бюджетной  обеспеченности охватит 1/3 населения  России. 

       Субсидии на софинансирование расходов направляются на поддержку приоритетных социально значимых расходов территориальных бюджетов (социальную защиту ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплаты детских пособий, адресных жилищных субсидий населению), развития социальной инфраструктуры, софинансирование расходных обязательств. С 2006 г. труженикам тыла и лицам, пострадавшим от политических репрессий, было предоставлено право присоединяться к части социального пакета, предоставляемого гражданам, социальная поддержка которых обеспечивается за счет средств федерального бюджета. 

       Особое  место в системе финансовой поддержки  регионов занимают целевые субвенции  на реализацию делегированных федеральных  полномочий, прежде всего, по предоставлению льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны, инвалидам, чернобыльцам. В 2006 г. объем их увеличился в 2,2 раза, что позволило полностью компенсировать расходы региональных и местных бюджетов по предоставлению этих льгот. 

       В соответствии со статьей 132-1 БК РФ в  случаях и порядке, которые предусмотрены  федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними нормативными правовыми актами правительства  РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты. 

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности всем регионам и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, для которых в двух из трех последних отчетных лет доля указанных дотаций в общем объеме собственных доходов превышала 60 процентов, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов. При несоблюдении органами власти регионов и органами местного самоуправления условий предоставления трансфертов из федерального бюджета.

       Межбюджетные  отношения на федеральном уровне реализуются путем образования  следующих фондов финансовой поддержки  субъектов федерации:

1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), который формируется в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
2. Фонд компенсации – включает средства, необходимые для финансового обеспечения передаваемых обязательств РФ субъектов;
3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов – образован в целях стимулирования субъектов РФ осуществлять финансирование приоритетных социальных расходов;
4. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

       Посредством бюджетных инструментов можно решать многие внутриполитические проблемы, обеспечить выравнивание социально-экономических условий жизни населения в различных регионах.  

       Основными инструментами выравнивания социально-экономических  условий являются:

       а) система межбюджетных трансфертов, для которой выравнивание потенциальных доходов региональных бюджетов представляет собой одну из главных целей,

       б) система налогообложения, включающая прогрессивные налоги (для которой перераспределение доходов между индивидуумами и, косвенно, между регионами является важной задачей),

       в) механизм распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы. 

       Выравнивающие механизмы могут быть построены  таким образом, что обеспечиваются одновременно вертикальное и горизонтальное бюджетные выравнивания. 

       Система межбюджетных отношений в РФ предоставлена  на следующий схеме (рис. 1.3).

          
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Рис. 1.3 Схема межбюджетных отношений  в РФ 

       Под межрегиональным неравенством понимается неравенство между показателями дохода от деятельности экономических агентов, находящихся под юрисдикцией субнациональных органов власти (валовой региональный доход), либо между показателями доходов непосредственно органов власти. В бюджетных системах используются механизмы горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания.  

       Вертикальное  выравнивание  — это процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса за счет трансфертов из вышестоящих бюджетов. 

       Горизонтальное  выравнивание подразумевает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации (муниципальными образованиями) для устранения или снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий. 

       Однако  важно отметить, что использование выравнивающих механизмов не означает полное нивелирование региональных бюджетных различий. Выравнивание не должно ограничивать функции региональных и местных властей, мешать отражению местных особенностей в их бюджетной политике. При этом должно обеспечиваться соответствие объема социальных услуг, оказываемых населению региональными и местными органами власти, уровню их территориального налогообложения и эффективности государственного управления на территориях. 

       

3. Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации

 

       Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. 

       Наличие бюджета укрепляет экономическую  самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации  хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.  

       С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти». Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

       В соответствии с Федеральным законом  от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ», территориями муниципальных  образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) — муниципальных районов (городских округов) и поселений.

       Местные бюджеты охарактеризованы в ст. 52 Федерального закона N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

       1. Каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет (местный  бюджет).

       Бюджет  муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

       В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. 

       2. Органы местного самоуправления  обеспечивают сбалансированность  местных бюджетов и соблюдение  установленных федеральными законами  требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. 

       3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом N 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. 

       4. Органы местного самоуправления  в порядке, установленном федеральными  законами и принимаемыми в  соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами  РФ, представляют в федеральные  органы государственной власти  и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов. 

       5. В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые  на осуществление полномочий  органов местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. 

       6. Проект местного бюджета, решение  об утверждении местного бюджета,  годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе  исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

       Согласно  Бюджетному кодексу, муниципалитеты могут  частично управлять лишь двумя налогами — земельным и на имущество физических лиц. Но эти налоги трудно собирать, и составляют они считанные проценты в бюджете муниципальных районов. Основные поступления — это перечисление муниципалитетам доли от прочих налогов из вышестоящих бюджетов. Например, сельские поселения получают 10 % собираемого на их территории налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и 30 % единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН), муниципальные районы — 20 % НДФЛ, 30 % ЕСХН и 90 % единого налога на вмененный доход.