В части организационной структуры  управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через  государственные органы социального  обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения.

     Российские  специалисты в области пенсионного  обеспечения выделяют несколько  периодов в процессе становления  системы пенсионного страхования  в России, в ряде случаев отождествляя данный процесс с радикальной  пенсионной реформой. Однако реформирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения.

     1.2 Причины создания ПФ РФ

 

     Пенсии  гражданам России выплачивались  и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет государственного бюджета. Взносы на социальное страхование, в том числе пенсионное, вносились предприятиями и были очень небольшими. С работников же взносы совсем не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в государственный бюджет Таким образом, средства социального страхования практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что существенно сказывалось и на назначаемой пенсии.

     Вот почему еще в недрах СССР был создан Пенсионный фонд России, как самостоятельный  финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный  бюджет и никакие другие бюджеты и изъятию не подлежат. Главная его идея состоит в том, чтобы пена рабочей силы формировалась на основе реальных доходов, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, и она отражает идею социального страхования, в том числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых поколений. Независимость Пенсионного фонда от государственного бюджета дает возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие социальные программы.

     1.3 Сущность и функции ПФРФ

 

     Пенсионный фонд РСФСР образован постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 г. № 442-1 для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

     Практически с момента образования и до настоящего времени в своей деятельности ПФР руководствуется постановлением ВС РСФСР от 27 декабря 190 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)». В соответствии с ним ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Временное Положение о ПФР было утверждено постановлением ВС РСФСР от30 января 1991 г. № 556-1.

     В соответствии с этим Положением ПФР  выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности. ПФР был подчинен Верховному Совету РФ, информация о результатах его деятельности ежегодно представлялась на рассмотрение парламента. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Пенсионный  фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсационных выплат.

     ПФР обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с выплатой государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, с финансовым и материально-техническим обеспечением текущей деятельности ПФР и его органов, а также другими мероприятиями, связанными с деятельностью ПФР.

     С введением Налогового кодекса Российской Федерации (с 2001 г.) функции сбора  отчислений в Пенсионный фонд возложены  на органы Министерства по налогам и сборам РФ в части единого социального налога, уплачиваемого в размере 14%;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причине вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
• организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компенсации ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компенсации ПФР, может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудноспособных граждан.

     1.4 Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ

 

     Материальным  источником любого внебюджетного фонда  является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов.

     Доходы  и расходы Пенсионного Фонда  Российской Федерации можно условно  разделить на следующие части, связанные:

1. с функционированием обязательного пенсионного страхования;
2. государственным пенсионным обеспечением;
3. дополнительным пенсионным обеспечением.

     Состав  и структура доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом  о бюджете Пенсионного Фонда  Российской Федерации на соответствующий  финансовый год.

     Доходы  бюджета ПФР формируются за счет:

1. Страховых взносов:

     а) на обязательное пенсионное страхование  в Российской Федерации, зачисляемых  в Пенсионный Фонд РФ на выплату  страховой части трудовой пенсии;

     б) на обязательное пенсионное страхование  в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии;

     в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой  части трудовой песни;

     г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной  части трудовой пенсии;

     д) по дополнительному тарифу для работодателей  – организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов  гражданской авиации.

2. Единого социального налога, зачисляемого в бюджет государственных внебюджетных фондов.
3. Доходов о размещения временно свободных средств ПФР:

     а) сформированных за счет сумм страховых  взносов на страховую часть трудовой пенсии;

     б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

     4. Денежных взысканий (штрафов):

     а) за нарушение законодательства РФ о  государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного  социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

     б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в ПФР.

     5. Прочих налоговых поступлений в ПФР.

     6. Средств федерального бюджета,  поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии.

     7. Средств федерального бюджета, предаваемых в ПФР:

     а) на государственное пенсионное обеспечение;

     б) на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

     в) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации  и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

     8. Средств, полученных из негосударственных пенсионных фондов.

     9. Средств Федеральной службы по  труду и занятости на выплату  пенсий, назначенных досрочно граждан,  признанных безработными, пособий.

     Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации  можно разделить на следующие  группы:

• по обязательному пенсионному страхованию;
• по государственному пенсионному обеспечению;
• на дополнительное пенсионное обеспечение;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• на финансовое и материально-техническое обеспечение;
• прочие расходы.

     Расходы по государственному пенсионного обеспечению  включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

     Расходы по дополнительному пенсионному  обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

     Выплаты пенсий и пособий, финансируемых  фондом на возвратной основе с возмещением  из средств федерального бюджета, предусматривается  в объеме около 8% от годовой суммы  расходов фонда.

     Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе – в соответствии с нормами Федеральных законом № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе.

 

     Глава 2. Роль Пенсионного  фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров

     2.1 Пенсионная реформа и демографическая ситуация

 

     Экономической основой современного социального  обеспечения нетрудоспособных граждан  в РФ служит система государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам и медицинскому обслуживанию. Доминирующее положение по объему средств и получателей в системе государственного социального страхование занимает пенсионное обеспечение. Пенсионная реформа является одним из самых сложных видов структурных реформ, поскольку она затрагивает финансовые интересы всех слоев населения, и как следствие нарушает существующий политический и экономический баланс в обществе, оказывает воздействие на функционирование рынков труда и капитала, перераспределяет доход внутри поколений и между поколениями работников.

     Идеологи  пенсионной реформы исходили из того, что ее следует проводить лишь в том случае, если результаты можно будет почувствовать в ближайшее время, в первую очередь в виде повышения сегодняшних пенсий. Почему пенсионную реформу нужно было начинать именно не позднее января 2002 г.? Ведь в последние годы финансовое положение Пенсионного фонда было достаточно стабильным [2, С.120].

     Реформаторы обосновали это целым рядом причин – демографических, политических, экономических. Начнем с проблем демографических  – с темпов роста населения  и соотношения работающих и пенсионеров. Действовавшая до 2002 г. пенсионная модель основывалась на том, что взносы, собираемые с ныне работающих, перераспределялись среди нынешних пенсионеров. При установленном в России тарифе пенсионных сборов (28%) для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 – мужчин) в размере 55 % от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуется взносы двух работающих.