Правовое обеспечение в образовании

Правовыми средствами обеспечения деятельности российских вузов являются следующие составляющие механизма правового регулирования высшего образования:

1. Конституция Российской  Федерации. Это не только ст. 43, которую традиционно упоминают  в этом контексте, но и ст.8 о многообразии форм собственности и свободе экономической деятельности, ст. 34, гарантирующая свободу предпринимательства,  ст. 44 о свободе научного и других видов творчества, преподавания, обеспечивающая академические свободы профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, а также право студентов на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и др.;

2. Федеральные законы  «Об образовании» и «О высшем  и послевузовском профессиональном  образовании».

3. Указы Президента Российской  Федерации, оперативно разрешающие  актуальные проблемы системы:  «О первоочередных мерах по  развитию образования в РСФСР»; «О неотложных мерах государственной  поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений ВПО»; «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений»; «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки молодых ученых – кандидатов наук и их научных руководителей». Причем некоторые указы, которые формально можно отнести к актам индивидуально-правового регулирования, также являются очень значимыми и способствуют возникновению новых правоотношений в сфере ВПО: «О Казанском государственном университете»; «О Дне российского студенчества» и др.

4. Постановления Правительства РФ, которыми утверждены такие важнейшие  акты, как Государственный образовательный стандарт ВПО, Положение о лицензировании образовательной деятельности, Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, Типовое положение об образовательном учреждении ВПО (вузе) РФ, Типовое положение  о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов,  Правила оказания платных образовательных услуг, Положение о порядке присуждения ученых степеней, Положение о порядке присвоения ученых званий.  В ряду значимых для развития высшего образования - постановление Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов  с ВПО», от 17.09.2001 г. № 676 «Об университетских комплексах»; от 14.01.2002 г. № 6 «О проведении в 2002–2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений ВПО с использованием ГИФО» и др. В то же время, к примеру, такой значимый акт, затрагивающий конституционное право граждан на ВПО, -  Порядок приема в вузы – утвержден не Правительством, а Минобразованием России, и только в привязке к федеральным вузам, учрежденным федеральными органами исполнительно власти.

5. Все большее значение  для развития системы образования  приобретают в последнее время  Программы, Концепции и иные  документы концептуального характера,  такие, как Национальная доктрина  образования в РФ, Концепция модернизации  российского образования на период  до 2010 г.,  Концепция государственной  молодежной политики и др. К  сожалению, в сфере высшего  образования не существует какого-либо  регламента, единообразия и обязательности в этой части (впрочем, как и в других отраслях российского законодательства). Однако, к примеру, Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования, должна сыграть почти революционную роль в реформировании учреждений высшего образования, ее следствием будет существенное изменение и дополнение не только образовательного, но и гражданского законодательства. Необходимо нормативно закрепить роль и место концепций и программ в системе правовых актов РФ. 

6. По-прежнему значительный  объем нормативной базы высшего  образования составляют ведомственные  акты, издаваемые Минобразованием России - теперь Минобрнауки. В эту деятельность включились также Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки - Рособрнадзор и Федеральное агентство по образованию (ФАО). Следует признать, что традиции  подзаконного регулирования образовательных отношений не удовлетворяют в полной мере задачам устойчивой защиты прав и законных интересов их участников. Это особенно наглядно проявляется в практике приема в вузы и проведения единого государственного экзамена, использования государственных именных финансовых обязательств, сказывается на процедурах разработки и содержания государственного образовательного стандарта ВПО. Конституционное право граждан в основном должно поддерживаться федеральными законами.

7. Акты субъектов федерации.  Следует подчеркнуть, что сфера  ВПО отнесена к компетенции  Российской Федерации (ст. 24 ФЗ  «О  высшем и послевузовском  профессиональном образовании»). Тем  не менее, к примеру, в законе  Республики Татарстан «Об образовании»  есть нормы, регулирующие вопросы  высшего образования. Аналогичные законы  приняты в целом ряде субъектов федерации: в Республиках Адыгея и Корелия, в Чувашской республике, в Ставропольском крае, Свердловской, Новгородской и Курганской областях и др. Однако представляется более целесообразным в субъектах федерации принимать специальные законы или иные нормативные акты в части дополнительных льгот или гарантий, представляемых системе за счет средств региона. Как отмечалось выше, субъекты федерации вправе устанавливать свой порядок приема в вузы, учрежденные за счет средств   региона.

Однако этим достаточно многочисленное число источников, регулирующих отношения  в сфере высшего образования, не исчерпывается.

 В их состав включаются  также нижеследующие акты правового  регулирования. 

8. Административные договоры. Хотя отношение к ним пока  неоднозначное, в сфере ВПО  они заключаются довольно активно.  Это договоры между федерацией  и ее субъектами по вопросам  образования,  между федеральным  органом исполнительной власти  и органами управления образованием  субъекта федерации, между учредителем  и вузом, а также между вузами  и потребителями кадров, студентами  и вузом, студентом и работодателем. 

9. Акты государственно-общественных  органов управления высшим образованием (Всероссийский союз ректоров, региональные  Советы ректоров вузов, ассоциации  вузов и др.). Впрямую не оказывают  влияния на содержание нормативно-правового  регулирования, хотя косвенное  воздействие несомненно. Во многом именно позиция Союза и советов ректоров обусловливает неоднозначное отношение к ЕГЭ в регионах, не позволяя создать универсальную процедуру итоговой аттестации в школе и приема в вузы.

10. Локальные акты, принимаемые  вузами в пределах их компетенции:  уставы, положения, приказы ректора,  решения Ученого совета и т.п., вплоть до расписания учебных  занятий. В жизнедеятельности  вузов, с учетом их автономии,  играют большую роль, позволяя  оперативно отражать происходящие  изменения в отношениях в сфере  высшего образования (как, например, бурное развитие института президентства  в связи с достижением ректорами  предельного возраста). Представляется  целесообразным обобщать и распространять  позитивные новации конкретных  вузов, а также анализировать  практику принятия решений и  издания приказов, нарушающих законодательство  или противоречащих принципам  образовательного права. Однако  подобная деятельность не заложена  в Положение о Минобрнауки. Поэтому уставы вузов в соответствии с установкой учредителя во многом копируют ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Типовое положение о вузе. А стандартизированный устав, не отражающий специфики конкретного вуза,  позволяет через локальные акты видоизменять отношение к одним и тем же проблемам в зависимости от традиций факультета или кафедры, личности руководителя и прочих конъюнктурных моментов. К примеру, простой на первый взгляд вопрос – на какой кафедре должен писать дипломную работу студент, не урегулирован ни в уставах, ни в типовых документах, поэтому нередко студент не может изменить ранее выбранную тему диплома, писать диплом на непрофильной кафедре, выбирать научного руководителя и т.п. Не менее трудные «простые» вопросы – критерии отметок, количество допустимых пересдач во время сессии и т.д.

11. Правильность правоприменения в повседневной вузовской жизнедеятельности традиционно обеспечивается судебной практикой – решениями судов общей юрисдикции, арбитражных и конституционных судов. Эти акты играют важную роль в обеспечении законности в сфере ВПО и служат юридической гарантией прав граждан, позволяя не только защитить нарушенное субъективное право, но и вносить коррективы в нормативную базу высшего образования. Так, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 г. № 19-П по делу о проверке конституционности положений п.3 ст. 20 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда г. Казани была отменена норма о предельном возрасте заведующего кафедрой. 

Однако нельзя не видеть и отрицательные  последствия некоторых решений  для системы. К примеру, по результатам рассмотрения заявления Чернышева С.А. о признании частично незаконными п. п. 38, 71 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в РФ стало возможным поступать в аспирантуру и докторантуру, даже не имея документа государственного образца о ВПО. Из-за отсутствия должного обобщения Верховным судом РФ и центральным федеральным органом управления образованием судебной практики по спорам в области ВПО решения судов не всегда единообразны, не всегда практика отражается в теории и содержании законодательства. Эту проблему также следовало бы принять во внимание Минобрнауки РФ.

12. Логическим завершением  процесса развития образовательного  законодательства, куда мы традиционно  включаем весь нормативно-правовой  массив, регулирующий сферу высшего  образования, должен был стать  Кодекс РФ об образовании, проект  которого обсуждался на Российском  съезде ректоров. Однако его дальнейшая  разработка отложена без объяснений.

Литература 

Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2002.— 697 с.

Гражданское право: В 2-х томах. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: БЕК, 1998.

Казаков, В. П. Особенности договора об оказании образовательных услуг / В. П. Казаков, М. Б. Ревнова // Юридическая мысль. — 2001. — № 5. — С. 46–51.

Каширцева, Е. Права на каждый день / Е. Каширцева, Е. Шабельник. — М.: Вита-пресс, 1995.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатей-ный). Изд. 2-е испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авторско-го коллектива и отв. ред. доктор юридических наук, профессор О. Н. Садиков. — М., 2002.

Комментарий к Закону Российской Федерации “Об образовании” / Отв. ред. В. И. Шкатулла. — М.: Юристъ, 2001.

Куров, С. В. Защита права в образовании / С. В. Куров // Право и образование. — 2002. — № 5. С. 116–140.

Куров, С. В. Образование и гражданское право: Учебное пособие / С. В. Куров. — М.: Го-тика, 2004. — 116 с.

Куров, С. В. Проблемы правового регулирования образовательной деятельности / С. В. Куров // Право и образование. — 2003. — № 4. — С. 80–84.

Орлов, В. С. Правовая охрана детства / В. С. Орлов. — М., Знание, 1975.

Суханов, Е. А. О правовом статусе образовательных учреждений / Е. А. Суханов // Вест-ник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 2002. — № 11.

Сырых, В. М. Введение в теорию образовательного права / В. М. Сырых. — М.: Готика, 2002. — 400 с.

Твердова, Т. В. Правосубъектность образовательного учреждения по гражданскому праву Российской Федерации. Автореферат дис. ... канд. юр. наук / Т. В. Твердова. — М., 2003.

Твердова, Т. В. Образовательное учреждение — субъект гражданского права / Т. В. Твердова // Право и образование. — 2004. — № 2. — С. 21-43.

Шкатулла, В. И. Образовательное законодательство: юридические и практические про-блемы / В. И. Шкатулаа; Под ред. Ю. А. Кудрявцева. — М., 1997.