Расходы бюджета на финансирование государственных программ

1. СИСТЕМА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

       Специфика расходов бюджета государства и  входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

       Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение  социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.

       В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг;
• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов [1].

       В связи с многообразием видов  и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование  является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам: функциональное назначение; экономическое назначение; ведомственное назначение.

       Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

       В целом функциональная классификация  расходов представлена:

• расходами на оборону;
• расходами, связанными с экономической деятельностью;
• расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;
• расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

       В РФ согласно этому подходу бюджетные  расходы можно классифицировать следующим образом:

• общегосударственные вопросы;
• национальная оборона;
• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
• национальная экономика;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• охрана окружающей среды;
• образование;
• культура, кинематография, средства массовой информации;
• здравоохранение, физическая культура и спорт;
• социальная политика;
• межбюджетные трансферты.

       Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

• учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;
• на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;
• какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

       МВФ рекомендует использовать экономическую  классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

1. Оплата труда работников;
2. Использование товаров и услуг;
3. Потребление основного капитала;
4. Проценты;
5. Субсидии;
6. Гранты;
7. Социальные пособия и другие расходы.

       Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.

       Для планирования бюджетных расходов используют 2 основных метода: программно-целевой и нормативный.

       Программно-целевой  метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач.

       Объем финансовых ресурсов, выделяемых для  реализации отдельных проектов и  мероприятий, определяется на основании  сметного порядка планирования и финансирования. Основу расчета смет бюджетных учреждений составляют физические показатели деятельности (число койко-мест, число групп, число учащихся и т.п.), финансовые нормы и время работы учреждений. В ходе планирования расходов на социальную защиту населения (пенсии, пособия и др.) необходимо учитывать как количество получателей этих средств, так и нормы выплат.

       Нормативный метод планирования расходов применяется  при формировании смет бюджетных учреждений и планировании средств на финансовое обеспечение бюджетных мероприятий. Эти нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Они включают:

• натуральные показатели удовлетворения социальных потребностей в денежном выражении (нормы расходов на питание в бюджетных учреждениях, обеспеченность медикаментами, мягким инвентарем и др.);
• нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, стипендий, ставка заработной платы и т. д.);
• нормы, которые основываются на среднестатистических величинах расходов за предыдущий период и материально-финансовых возможностях общества (например, нормы учебных расходов, расходов на содержание помещений и т.д.).

       Бюджетные нормы делятся на обязательные (установлены  правительством или территориальными органами власти) и факультативные (установлены ведомствами). Нормы могут быть простыми (по отдельным видам расходов) и укрупненными (по совокупности расходов или по учреждению в целом). На базе финансовых норм и натуральных показателей (площадь помещения, численность обслуживаемых лиц и т. д.) составляются сметы бюджетных расходов.

       В смете бюджетного учреждения отражаются свод расходов, свод доходов, производственные показатели учреждения, обоснование доходов и расходов и др. данные. Утвержденные сметы являются финансовыми планами бюджетных учреждений на определенный период времени. 
 
 
 

2. СРАВНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ 2008-2010 ГГ.

       Государственный бюджет — составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и  расходов государства. В РФ государственный  бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими  законодательными органами.

       Другими словами, государственный бюджет — это финансовый документ, в котором расписано, какие средства государство получит и куда их направит. В РФ этот план готовится Министерством финансов, после чего утверждается Государственной думой.

       Вообще  говоря, в РФ выделяют 3 уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов  РФ и местные бюджеты. Бюджеты  разных уровней не «входят» друг в  друга, и мы рассмотрим бюджет самого верхнего уровня — федеральный.

       Общими  параметрами бюджета называют суммарные  цифры ожидаемых доходов и  расходов государства, а также такие  показатели, как инфляция, курс рубля  и цена на нефть, — параметры, которые  в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов (рис.1).

Рисунок 1 – Основные параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы

       Как видим, второй год кряду бюджет РФ будет с большим дефицитом. Из пояснительной записки к документу о государственном бюджете — 2010 можно «извлечь» структуру расходов (табл.1)¹: 

Таблица 1 – Структура расходов

       Данные  позволяют охватить взглядом все  расходы федерального бюджета и  сформировать первое впечатление. Сравнение структуры расходов по статьям представлено на рис.2.

Рисунок 2 – Структура бюджетов на 2009 и 2010 годы 

       Если  анализировать изменения в бюджете  на 2010 год по сравнению с бюджетом на 2009 год (табл.1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты², а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд (или -27%).

       Кроме динамики объемов крупных статей расходов, интересно также, какие  подстатьи расходов изменились значительнее всего.

       Приведем  диаграмму лидеров изменений  среди подстатей расходов (рис.3):

Рисунок 3 – Изменение расходов бюджета  – 2010 по сравнению с бюджетом – 2009, млрд.руб. 

       Из  табл.1 видно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ (рис.4).

Рисунок 4 – Динамика расходов на межбюджетные трансферты в бюджетах     за 2008 – 2010 гг. 

       Статья  «Национальная экономика» оказалась  в самом большом минусе — расходы  по ней снизились более чем  на 500 млрд. Это можно объяснить  снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем  году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении (рис.5).

Рисунок 5 – Динамика расходов на национальную экономику за 2008 – 2010 гг. 

       Статья  «Общегосударственные вопросы» увеличивается  на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых  в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и  международное сотрудничество (+34,5 млрд), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы» (+113 млрд) (рис.6).

Рисунок 6 – Динамика расходов на общегосударственные  вопросы в бюджетах за 2008 – 2010 гг. 

       Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и  межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы  на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.