Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, бюджетных учреждений

          В законе о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом о бюджете. При невыполнении этих условий руководитель соответствующего органа исполнительной власти вправе блокировать расходы, связанные с выполнением условий, до их выполнения

Расходы федерального бюджета  классифицируются:

1) по своей  роли в процессе воспроизводства  на затраты, связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной  сферы

2) по функциональному  назначению

- расходы на  финансирование НХ

- социально-культурные  мероприятия

- оборона страны

- содержание  аппарата управления

- правоохр. деятельность

- обеспечение  безопасности

- фундаментальные  исследования

- расходы по  обслуживанию гос. долга

        Каждая из групп расходов делятся по ведомственному признаку. Все расходы состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть – на текущие расходы, включая закупку товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и т.д.

        Капитальные расходы включают капитальные вложения в ОФ, капитальное строительство и капитальный ремонт.

         Расходы ФБ включают следующие основные группы затрат:

- финансирование  социально-культурных мероприятий

- оборона страны

- правоохор.  деятельность

- обслуживание  гос. долга

- фин. поддержка  регионов

         Значит внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения, предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

        Крупные расходы на оборону вызваны необходимостью развития комплекса оборонных предприятий, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружения, а так же усиление социальной защищенности военнослужащих, членов их семей, повышение окладов офицерского состава, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. Таким образом наибольшие средства направляются на содержание ВС.

       Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям; содержание российских учреждений и представительств заграницей, уплату членских взносов.

      Рост затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением международных конфликтов.

 Расходы бюджета субъекта РФ

В процессе исполнения бюджета любого уровня происходит расходование бюджетных средств на решение  определенных вопросов. Расходование бюджетных средств отражает экономическую  политику субъекта, характеризует эффективность  функционирования, как государства, так и субъекта.

Под расходами  следует понимать выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета  субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий (с  учетом установленных нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных  услуг регионального уровня).

Расходные обязательства  субъекта РФ возникают в результате:

·  принятия законов  и (или) иных нормативных правовых актов  субъекта, а также заключения им (от его имени) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной  власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения данных субъектов;

·  принятия законов  и (или) иных нормативных правовых актов  субъекта РФ, а также заключения им (от имени субъекта) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной  власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

·  заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта;

·  принятия законов  и (или) иных нормативных правовых актов  субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта межбюджетных трансфертов  в формах и порядке, предусмотренных  Бюджетным Кодексом, в том числе  субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов;

·  принятия законов  и (или) иных нормативных правовых актов  органов государственной власти субъектов при осуществлении  органами государственной власти данных субъектов переданных им полномочий РФ.

В соответствии с задачами и функциями органов  власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов используются по следующим направлениям на выполнение мероприятий:

• обеспечение  финансирования органов законодательной  и исполнительной власти субъекта РФ;

• обслуживание и погашение внутреннего и  внешнего долга субъекта РФ;

• обеспечение  реализации региональных целевых программ;

• содержание и  развитие учреждений и объектов, находящихся  в ведение органов власти субъекта РФ;

• формирование государственной собственности;

• обеспечение  СМИ, выборов;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам и т.д.

      Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

1. Обеспечение  функционирования органов законодательной  (представительной) и исполнительной  власти субъектов РФ;

2. Обслуживание  и погашение государственного  долга субъектов РФ;

3. Обеспечение  реализации региональных целевых  программ;

4. Формирование  государственной собственности  субъектов РФ;

5. Осуществление  международных и внешнеэкономических  связей субъектов РФ;

6. Содержание  и развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов РФ;

7. Оказание финансовой  помощи местным бюджетам;

8. Обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на муниципальный  уровень;

9. Компенсация  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти  субъектов РФ, приводящих к увеличению  бюджетных расходом или уменьшению  бюджетных доходов местных бюджетов.

       Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ.

       Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

·  государственная  поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского  хозяйства, автомобильного и речного  транспорта, связи и дорожного  хозяйства, метрополитенов;

·  обеспечение  правоохранительной деятельности;

·  обеспечение  противопожарной безопасности;

·  научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

·  обеспечение  социальной защиты населения;

·  обеспечение  охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных  ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

·  обеспечение  предупреждения и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий межрегионального масштаба;

·  развитие рыночной инфраструктуры;

·  обеспечение  развития федеративных и национальных отношений;

·  обеспечение  деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

·  обеспечение  деятельности средств массовой информации;

·  прочие расходы, находящиеся в совместном ведении  РФ, субъектов Федерации и муниципальных  образований.

        Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти РФ, ее субъектов и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.

        Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

       Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня, государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муниципальным образованиям, осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, расходы на обслуживание государственного долга субъектов, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами.

В бюджетах субъектов, как и в федеральном бюджете  используется функциональная классификация, т.е. деление расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

2.2 Расходы региональных бюджетов.

         Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Определяющее направление деятельности региональных органов власти - это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

          Следует отметить, что структура расходов отдельных видов региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня. Так, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на эти категории в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

          В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов. Потому, что на протяжении десятилетий господства в нашей стране командной экономики осуществлялось беспрецедентное по своим масштабам перераспределение национального дохода. По этой причине регионы, бюджетно обеспеченные выше среднего уровня, оказались в этих относительно благоприятных условиях во многом благодаря многолетнему перераспределению национального дохода в их пользу, соответственно, в ущерб другим регионам.

         Территориальным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов территориальных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до80%.

       В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации и т.п. Различны и расходы бюджетов регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное значение.